Дело № 12-1/2024

РЕШЕНИЕ

19 января 2024 года п. Вожега 

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: помощника прокурора Вожегодского района Вологодской области Малышева Н.С., ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 от 16 ноября 2023 года № 35/4-127-23-ППР/12-24011-И/204, 

установил:

постановлением государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 от 16 ноября 2023 года №35/4-127-23-ППР/12-24011-И/204 директор муниципального казенного предприятия Вожегодского муниципального округа «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – МКП «Управление ЖКХ») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей по факту невыплаты в установленный срок – 15 сентября 2023 года заработной платы работникам МКП «Управление ЖКХ».

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. При рассмотрении дела им было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с подачей жалобы в прокуратуру Вожегодского района о проведении проверки действий инспекции ФНС по блокировке счетов предприятия, однако ходатайство об отложении не было рассмотрено должностным лицом, ответ на него не был дан. Рассмотрение дела было проведено формально, не изучались материалы дела, представленные документы, не исследованы и не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: предотвращение лицом, совершившим административное правонарушении, вредных последствий административного правонарушения – на предприятии по его инициативе организовано обращение работников с заявлениями в мировой суд; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда – предприятие добровольно еще до проведения проверки прокуратурой начислило, а затем и выплатило компенсацию за задержку зарплаты. Кроме того, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства может быть учтена общая сложившаяся трудная финансовая ситуация на социально-значимом предприятии и необоснованная блокировка счетов ИФНС. Учитывая все смягчающие обстоятельства, а также то, что к ответственности он привлекался впервые, ему могло быть назначено наказание в виде предупреждения. Полагает, что его вины в невыплате заработной платы нет. С момента создания предприятие является убыточным, то есть денежных сборов от абонентов хватает лишь на заработную плату и частичное покрытие расходов на электроэнергию. С 2022 года на счета предприятия наложен арест службой судебных приставов в связи с систематическим взысканием задолженности за электроэнергию. У предприятия имеется задолженность по налогам и сборам, которая не погашается, поскольку на счета предприятия наложены взыскания. Поскольку предприятие является социально значимым и гарантирующим поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению, сокращение работников невозможно. 29 августа 2023 года счет предприятия был блокирован согласно решению о приостановлении операций № 1245 от 28 августа 2023 года Межрайонной ИФНС № 7 по Вологодской области. О блокировке счета предприятию стало известно 30 августа 2023 года. Так как заработная плата работникам предприятия выплачивается из средств собранных с абонентов и контрагентов предприятия, которые поступают на счет практически ежедневно, то в результате блокировки счета была просрочена выплата части заработной платы работникам предприятия за август 2023 года. Затем счет был разблокирован и заработная плата начала выдаваться. В сентябре 2023 года счет вновь был заблокирован на несколько дней, а затем вновь разблокирован. Из информации ИФНС следует, что блокировка счета произошла в результате программного сбоя. Рекомендации об обращении с заявлениями о выдаче судебных приказов для взыскания заработной платы были даны работникам руководителям предприятия. Компенсация за задержку заработной платы начислена и выплачена. Полагает, что его вины в несвоевременной выплате заработной платы нет, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения правонарушения и вину не признал, доводы жалобы поддержал, пояснил, что 29 августа 2023 года от сотрудников банка ему стало известно о блокировке счета предприятия, о чем он сразу же поставил в известность учредителя - администрацию округа, обращался в Государственную инспекцию труда в Вологодской области, о факте блокировки счета в связи со сбоем программы обратился с заявлением о проверке в прокуратуру. С главой округа они выезжали в Межрайонную ИФНС № 7 для решения этого вопроса. Поскольку счет был заблокирован, денежные средства на него за оказанные услуги не поступали. В связи с блокировкой счета платежные поручения для выплаты заработной платы в банк не направлялись. На кассу предприятия приставами было наложено ограничение в размере тридцати процентов. Им было рекомендовано работникам предприятия обратиться в суд с заявлениями о взыскании заработной платы. С его стороны были предприняты все меры для выплаты заработной платы работникам. Кроме того, при рассмотрении дела инспектор материалы дела не исследовал, ходатайство об отложении дела не рассмотрел.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Помощник прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дел, доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Пунктом 6 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации определена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с пунктом 4.5 коллективного договора МКП «Управление ЖКХ» на 2021 – 2024 год заработная плата выплачивается путем перечисления денежных средств на банковские карты работников два раза в месяц – 15 и 30 числа месяца.

В ходе проведенной прокуратурой Вожегодского района проверки установлено, что в нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата за август 2023 года, подлежащая выплате 15 сентября 2023 года, в общей сумме 461 250,09 рублей в указанный срок работникам МКП «Управление ЖКХ» 

<

данные изъяты> выплачена не была.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения директора МКП «Управление ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения директором МКП «Управление ЖКХ» ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается постановлением и.о. заместителя прокурора Вожегодского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2023 года, в котором изложено существо правонарушения; копиями судебных приказов мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 47 от 25 сентября 2023 года о взыскании с МКП «Управление ЖКХ» в пользу работников МКП «Управление ЖКХ» задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате за август 2023 года; сведениями МКП «Управление ЖКХ» от 05 октября 2023 года, из которых следует, что заработная плата за август 2023 года была выплачена работникам предприятия с 26 сентября 2023 года по 04 октября 2023 года.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» для решения вопроса о привлечении к административной ответственности работодатель считается исполнившим данную обязанность в день передачи им в банк платежного поручения о перечислении работнику причитающихся сумм при условии наличия на расчетном счете работодателя денежных средств в необходимом размере. При этом дата фактического зачисления денежных средств на текущий счет работника значения для квалификации совершенных действий (бездействия) по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ не имеет.

Из информации АО «Банк СГБ» известно, что имеющийся на расчетном счете МКП «Управление ЖКХ» остаток денежных средств в сумме 140 960,58 рублей был заблокирован на основании решения Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Вологодской области № 1245 от 28 августа 2023 года, платежные поручения на выплату заработной платы в период с 29 августа 2023 года по 16 сентября 2023 года в банк не поступали. При наличии блокировки МИ ФНС, предоставленные платежные поручения клиента на выплату заработной платы работникам, были бы исполнены.

Платежные поручения на выплату заработной платы работникам директором предприятия ФИО1 в банк не направлялись, таким образом, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждена.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не установлено. Сроки давности привлечения ФИО1 к ответственности не нарушены. 

Вопреки доводам ФИО1, ходатайство об отложении рассмотрения дела должностным лицом в материалах дела отсутствует.

Вместе с тем, при назначении наказания ФИО1 не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, в том числе отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принятие мер для выплаты задолженности по заработной плате, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, каковым является совершение административного правонарушения впервые, имеющееся ходатайство работников предприятия, судья полагает необходимым снизить назначенное ФИО1 наказание.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 от 16 ноября 2023 года 

<

данные изъяты> о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания изменить, заменить назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей на наказание в виде предупреждения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья: - Ю.Б. Хватова