Дело № 2-919/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 февраля 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Архангельской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности обеспечить охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение стационарной судебно-психиатрической экспертизы Регионального центра судебной психиатрии, структурного подразделения Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница», 

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (дате также - УФСИН России по Архангельской области). С учетом уточнения заявленных требований просит возложить на УФСИН России по Архангельской области обязанность обеспечить охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение стационарной судебно-психиатрической экспертизы Регионального центра судебной психиатрии, являющегося структурным подразделением Государственного бюджетного учреждение Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывает, что приказом ФСИН России от 14.03.2005 № 83 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (в ред. от 27.04.2005, 06.04.2007) 4) на УФСИН России по области возложены функции по организации охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей в пределах своей компетенции. В нарушение требований ст. 33 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-психиатрической деятельности в Российской Федерации», ч. 3 ст. 10, ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 87, 132 совместного приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и министерства юстиции Российской Федерации № 640/190 от 17.10.2005 (с изм. от 06.06.2014), ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» УФСИН России по Архангельской области обязанность по охране лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение стационарной судебно-психиатрической экспертизы Регионального центра судебной психиатрии, являющегося структурным подразделением Государственного бюджетного учреждение Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» не выполняет. Тем самым допускает незаконное бездействие, что ведет к исполнению несвойственной функций органами внутренних дел области, создает угрозу побега лиц, содержащихся под стражей, а также причинения вреда жизни и здоровью сотрудников и пациентов больницы, то есть неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Архангельской области Подчередниченко О.С. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Указал, что исковое заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Полагал, что вид судопроизводства определен правильно, поскольку имеет место спор о том, какой именно орган государственной власти обязан осуществлять указанные полномочия. Кроме того, полагает, что УФСИН России по Архангельской области в данном случае является в том числе участником гражданско-правовых отношений, поскольку в при реализации возложенных на него обязанностей должен будет заключить соглашения в том числе с Государственным бюджетным учреждением Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница».

Представитель УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил производство по делу прекратить, указав, что данный спор должен быть разрешен в порядке, предусмотренном кодексом административного судопроизводства. 

Представитель УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России по доверенности, Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО3, в также представитель УФСИН России по Архангельской области ФИО4 в судебном заседании заявленное ходатайство поддержали.

Представитель УМВД России по Архангельской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. В удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу просила отказать.

Представитель ГБУЗ АО «Архангельская клиническая психиатрическая больница» по доверенности ФИО6 в судебном заседании разрешение заявленных требований и ходатайства оставил на усмотрение суда.

Управление Министерства юстиции по Архангельской области о месте и времени проведения судебного заседания извещено, представителя не направило.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - Положение) утверждено директором Федеральной службы исполнения наказаний 11.06.2015. 

В силу указания п. 1 Положения УФСИН России по Архангельской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий в том числе функции по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, по их охране и конвоированию.

Управление создается ФСИН России на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу основных задач УФСИН России по Архангельской области п.п. 14 Положения отнесено в том числе организация охраны и конвоирования лиц, содержащихся под стражей.

В силу указания ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке...

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае, заявлены требования о возложении на УФСИН России по Архангельской области обязанности обеспечить охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение стационарной судебно-психиатрической экспертизы Регионального центра судебной психиатрии, являющегося структурным подразделением Государственного бюджетного учреждение Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница». Требования заявлены к УФСИН России по Архангельской области как органу государственной власти в связи с неисполнением им, по мнению административного истца, публично-правовой обязанности.

Заявленные требования могут быть разрешены исключительно в порядке административного судопроизводства. Отсутствие требования о признании бездействия УФСИН России по Архангельской области незаконными не изменяют публично-правовой природы заявленного спора. Спор о том, какой именно орган государственной власти должен исполнять те или иные публично-правовые функции не может быть разрешен в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством. Какой-либо гражданско-правовой спор в данном случае не заявлен.

В связи с изложенным, данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в порядке административного судопроизводства. Производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.220, 221,224-225 ГПК РФ, 

О П Р Е Д Е Л И Л:

прекратить производство по иску заместителя прокурора Архангельской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности обеспечить охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение стационарной судебно-психиатрической экспертизы Регионального центра судебной психиатрии, структурного подразделения Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница». 

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 15 дней путем подачи частной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Судья Е. А. Саблина