№5-102/2024

22RS0013-01-2024-001900-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Бийск 27 марта 2024 года 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

Садоводческое некоммерческое товарищество «Мебельщик», г.Бийск, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17-26885 от 20.03.2024, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 19.03.2024 в 12 часов 00 минут при визуальном осмотре комплектной трансформаторной подстанции диспетчерский номер ТП-64, находящейся в общедоступном месте по адресу:659318 г. Бийск, п. Нагорный установлено:

- не заперт на замок привод разъединителя ТП-64. Пункт 496 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 (зарегистрированы Минюстом России 06.12.2022, per. № 71384, далее - ПТЭЭСС), пункт 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарегистрированы Минюстом России 07.10.2022, регистрационный № 70433, далее -ПТЭЭПЭЭ);

-отсутствует распределительное устройство напряжением 0,4кВ с аппаратами защиты линий, отключающих защищаемую электрическую цепь при ненормальных режима ТП-64. Пункт 486 ПТЭЭСС, пункт 24 ПТЭЭПЭЭ;

-не нанесена расцветка фаз на адаптеры высоковольтных вводов трехфазного силового трансформатора ТП-64. Пункт 465 ПТЭЭСС, пункт 24 ПТЭЭПЭЭ;

- силовой трансформатор наружной установки не окрашен в светлые тона. Пункт 465 ПТЭЭСС, пункт 24 ПТЭЭПЭЭ;

- нет высоковольтных предохранителей для защиты силового трансформатора от повреждений ТП-64. Пункт 462 ПТЭЭСС, пункт 24 ПТЭЭПЭЭ;

- разъединитель на стороне напряжения 20кВ (РКТП) установлен на деревянной траверсе с видимым загниванием, опора б/н ВЛ-20кВ. Пункт 538 ПТЭЭСС, пункт 24 ПТЭЭПЭЭ;

- не заперта на замок дверца ограждения ТП-64. Пункт 496 ПТЭЭСС, пункт 489 ПТЭЭСС, пункт 24 ПТЭЭПЭЭ, то есть комплектная трансформаторная подстанция диспетчерский номер ТП-64 не отвечает требованиям правил эксплуатации энергопотребляющих установок и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возможность возникновения пожара.

Бездействие СНТ «Мебельщик» должностным лицом квалифицировано по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель СНТ «Мебельщик» председатель ФИО4 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. СНТ «Мебельщик» не является субъектом по данному правонарушению, поскольку ТП-64 не принадлежит на праве собственности СНТ «Мебельщик», на балансе не стоит. ТП-64 является безхозяйным объектом. От ТП-64 получает электроэнергию только СНТ «Мебельщик» и один член СНТ «Котельщик», заключен договор энергоснабжения с Алтайкрайэнерго. На территории СНТ «Мебельщик» постоянно проживают пять семей. Просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав законного представителя СНТ «Мебельщик» ФИО4, допросив свидетелей, изучив материалы дела, установлено следующее. 

Согласно ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии установлены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденными приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года N 811, и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками (далее Правила от 12 августа 2022 года N 811).

Согласно пункту 6 Правил от 12 августа 2022 года N 811 при эксплуатации принадлежащих потребителю объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к электроэнергетической системе (за исключением объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ), должны соблюдаться требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждаемых Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 года N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Пунктом 7 Правил от 12 августа 2022 года N 811 установлено, что при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить:

а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию;

б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок;

в) соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок указанным в пункте 6 Правил требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений;

В соответствии с пунктом 23 Правил от 12 августа 2022 года N 811 потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок.

Согласно пункту 24 Правил от 12 августа 2022 года N 811 при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Пункт 25 Правил от 12 августа 2022 года N 811 предусматривает, что потребитель должен организовать и проводить техническое освидетельствование электроустановок и входящего в их состав оборудования в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики.

В соответствии с п. 496 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 на столбовых ТП, переключательных пунктах и других устройствах, не имеющих ограждений, приводы разъединителей и шкафы щитков низкого напряжения должны быть заперты на замок (далее-Правила технической эксплуатации).

Согласно п. 465 Правил технической эксплуатации трансформаторы и реакторы наружной установки должны быть окрашены в светлые тона краской, стойкой к атмосферным осадкам и воздействию масла, не содержащей в своем составе алюминиевой пудры.

При эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов фактические нагрузки, уровень напряжения, температура отдельных элементов трансформаторов (реакторов), характеристики масла и параметры изоляции должны находиться в допустимых пределах, указанных в технической документации. Устройства охлаждения, регулирования напряжения, системы контроля основных параметров и другие элементы при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов должны находиться в исправном состоянии (п.462 Правил технической эксплуатации).

На столбовых ТП, переключательных пунктах и других устройствах, не имеющих ограждений, приводы разъединителей и шкафы щитков низкого напряжения должны быть заперты на замок (п.496 Правил технической эксплуатации).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона "Об электроэнергетике" основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются, в том числе: безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, влияющими на электроэнергетический режим работы электроэнергетической системы, указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений); осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

Согласно п.1.1.6 Приказа Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" основным технологическим звеном энергопроизводства является энергосистема, представляющая собой совокупность электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей (далее - энергообъекты), связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативно-диспетчерское управление.

В п. 1.1.9 Приказа Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" указано, что энергосистемы должны осуществлять:

развитие производства для удовлетворения потребностей в электрической энергии и тепле;

эффективную работу электростанций и сетей путем снижения производственных затрат, повышения эффективности использования мощности установленного оборудования, выполнения мероприятий по энергосбережению и использованию вторичных энергоресурсов;

повышение надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций;

обновление основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, модернизации оборудования.

Пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 предусмотрено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В соответствии с пунктами 1 (1), 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442, ограничение режима потребления - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами. Ограничение режима потребления вводится, в том числе, при: прекращении обязательств по поставке электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики по договору оказания услуг по передаче электрической энергии; выявлении факта бездоговорного потребления электрической энергии.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, в связи с поступлением в прокуратуру г. Бийска коллективного обращения жителей СНТ «Котельщик», СНТ «Союз» в лице ФИО2 от 26.02.2024 о нарушениях безопасности электрических установок и сетей СНТ «Мебельщик» Алтайским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения на объекте электросетевого хозяйства - трансформаторной подстанции-ТП-64, расположенной по адресу:г. Бийск, п. Нагорный, выразившиеся в не соблюдении требований правил эксплуатации энергопотребляющих установок.

В рассматриваемом случае, трансформаторная подстанция-64 согласно договорам №433 от 01.01.2001, № 433 от 01.06.2016, №433 от 14.04.2021 эксплуатировалась и эксплуатируется СНТ «Мебельщик», договор не расторгнут. Подача электроэнергии на объекте не прекращена, электрический ток продолжает поступать внутрь трансформаторной подстанции. 

Как пояснила законный представитель СНТ «Мебельщик» ФИО4 на балансе садоводства ТП-64 не значится, право собственности на ТП-64 у СНТ «Мебельщик» нет, при этом ТП-64 эксплуатирует только СНТ «Мебельщик».

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена государственный инспектор Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО1

Свидетель показала, что СНТ «Мебельщик» эксплуатирует ТП-64, что следует из акта разграничения границ балансовой принадлежности сетей, поэтому СНТ «Мебельщик» является эксплуатирующей организацией и должна устранять нарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель СНТ «Мебельщик» предоставила фотографию, на которой следует, что заперта на замок дверца ограждения ТП-64.

В судебном заседании председатель СНТ «Мебельщик» ФИО4 пояснила, что 20.03.2024 повесила замок на дверцу ограждения ТП-64.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен главный инженер филиала Бийские МЭС ФИО3

Свидетель показал, что согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности сетей ТП-64 на балансе у СНТ «Мебельщик». СНТ «Мебельщик» не внёс разногласия в данный акт, акт подписан, действующий. СНТ «Мебельщик» эксплуатирует ТП-64, а потому должен её содержать. Безхозяйным объектом ТП-64 не признана. У СНТ «Мебельщик» имеется договор энергоснабжения, данный договор действующий, не расторгнут. Они поставляют электроэнергию СНТ «Мебельщик».

Такие нарушения, как отсутствие распределительного устройства напряжением 0,4кВ с аппаратами защиты линий, отключающих защищаемую электрическую цепь при ненормальных режима ТП-64;нет высоковольтных предохранителей для защиты силового трансформатора от повреждений ТП-64.;разъединитель на стороне напряжения 20кВ (РКТП) установлен на деревянной траверсе с видимым загниванием, опора б/н ВЛ-20кВ. являются существенными, может произойти замыкание, пожар, траверс может упасть на голову.

Нарушения можно устранить в течении 2-3 дней. Необходимы материальные затраты и специализированная организация.

Согласно акту границ балансовой принадлежности от 01.01.2001, акту разграничения границ балансовой принадлежности сетей №780 от 28.03.2016 трансформаторная подстанция-ТП-64 находится на балансе СНТ «Мебельщик». Акты подписаны, разногласий нет.

Прихожу к выводу, что СНТ «Мебельщик» является лицом, осуществляющим эксплуатацию ТП-64 и, следовательно, и её техническое обслуживание; данный объект не является бесхозяйным, как пояснила ФИО4 в судебном заседании, ею 26.03.2024 подано заявление в прокуратуру г. Бийска о признании ТП-64 бесхозяйным объектом, на настоящее время решения суда о признании ТП-64 бесхозяйным объектом нет. Таким образом, СНТ «Мебельщик» должно нести бремя содержания ТП-64 согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности сетей и СНТ «Мебельщик» несёт ответственность за надежную и безопасную эксплуатацию трансформаторной подстанции. 

Вина СНТ «Мебельщик» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: 

- актом выездного обследования №17-0049/А-ВО-1 от 19.03.2024;

-протоколом осмотра объектов №17-0049/П-ВО-1 от 19.03.2024;

-фототаблицей; 

- актом разграничения границ балансовой принадлежности № 780 от 28.03.2016; 

- протоколом об административном правонарушении №17-26885 от 20.03.2024, в котором зафиксировано и подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения и другими материалами дела.

Таким образом, СНТ «Мебельщик» в нарушение вышеприведенных правовых норм не обеспечило надежность и безопасность эксплуатации объекта ТП-64, что влечет административную ответственность по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У СНТ «Мебельщик» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении. Так, в соответствии с требованиями статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, СНТ «Мебельщик» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При назначении административного наказания учитываются требования ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. 

Смягчающих обстоятельств не установлено. 

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что данное правонарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновение чрезвычайных ситуаций, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации комплектной трансформаторной подстанции диспетчерский номер ТП-64, находящейся по адресу: г. Бийск, п. Нагорный. 

В данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Садоводческое некоммерческое товарищество «Мебельщик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации комплектной трансформаторной подстанции диспетчерский номер ТП-64, находящейся по адресу: г. Бийск, п. Нагорный сроком на 30 суток. 

Постановление по делу об административном правонарушении в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает его исполнение.

Копию постановления направить для исполнения в Восточный отдел судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Разъяснить СНТ «Мебельщик», что согласно ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи _______Ю.В. Сидоренко Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края______________________С.В. ФИО5 27 марта 2024 г. 

Справка:

Приговор (постановление, решение, определение) 

в законную силу не вступил(о) 27 марта 2024 г.

Судья: Ю.В. Сидоренко

Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 5- 102/2024 Бийского городского суда Алтайского края