Дело № 2-1675/2023 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды работы в трудовой стаж и назначить досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 1992 г. он работал в должности электросварщика: сначала в качестве ученика, затем был переведен электросварщиком. Он обратился в ОПФР по Республике Калмыкия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 16.12.2022 № 40262/22 ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду того, что в специальный стаж не включены следующие периоды: с 12.10.1992 по 31.03.1996, с 01.04.1996 по 17.11.2004, с 18.11.2004 по 21.10.2008, так как в трудовой книжке и архивных документах нет сведений об особом характере работы (ручной сварки) и занятости на полный рабочий день. Также не были представлены индивидуальные сведения СПК «Прудовый» за период работы с 01.10.2004 по 17.11.2004, СХА «Найнтахн» с 18.11.2004 по 31.12.2004. Считает, что ответчик незаконно отказал ему в назначении страховой пенсии по старости. Согласно записи в трудовой книжке он переведен учеником сварщика в совхозе «Прудовый» Целинного района с 12.10.1992, в апреле 1996 г. переведен электросварщиком 4 разряда. Указывает, что учеником проработал 6 месяцев без отрыва от производства в паре со сварщиком, а затем был переведен в электросварщики 2 разряда, потом 3 разряда, в 1996 г. получил 4 разряд. Согласно архивной справке его зарплата за 1992-1996 г.г. соответствовала средней заработной плате электросварщика за оспариваемый период. Таким образом, он проработал электросварщиком в СПК «Прудовый», а затем в СХА «Найнтахн» Целинного района до 2008 г. Работал на ручной сварке (варил металлические ограды, котлы и трубы для отопления, ворота гаражей и т.д.). Объем работы занимал весь день с 8 до 17 часов. Перед работой расписывался в журнале по технике безопасности. Данные архивных справок и трудовой книжки не содержат сведений и указаний, что он был принят на работу в условиях неполного рабочего времени. 

Одним из оснований для отказа послужило непредоставление страхователями индивидуальных сведений. Неуплата организацией страховых взносов не может служить основанием для исключения периодов работы заявителя из страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ. По сведениям архивного сектора Администрации Целинного РМО документы по личному составу, то есть книги приказов по кадрам, расчетно-платежные ведомости и личные счета, за 2004-2008 г.г. по СПК «Прудовый» Целинного района отсутствуют. 

Просит признать незаконным решение ОСФР по РК об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить периоды с 12.10.1992 по 31.03.1996, с 01.04.1996 по 17.11.2004, с 18.11.2004 по 21.10.2008 в трудовой стаж ФИО2 и назначить ему досрочную пенсию по старости с момента обращения. 

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 поддержали исковые требования, просили их удовлетворить. 

Представитель ОСФР по РК ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в исковых требованиях просил отказать по основаниям, изложенным в ранее поданных возражениях. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, отказной материал по заявлению ФИО2, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Как следует из материалов дела, 28.10.2022 ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по РК от 16.12.2022 № 40262/22 в назначении досрочной страховой пенсии ему отказано в связи с отсутствием на момент подачи заявления не менее 10 лет стажа на работах с тяжелыми условиями труда. По состоянию на 28.10.2022 общий страховой стаж ФИО2 составляет 26 лет 9 месяцев 12 дней, стаж на соответствующих видах работ с тяжелыми условиями труда отсутствует.

В специальный стаж истца не включены периоды его работы: с 12.10.1992 по 31.03.1996 в качестве ученика сварщика в совхозе «Прудовый» Целинного района; с 01.04.1996 по 17.11.2004 в должности электросварщика в СПК «Прудовый» Целинного района; с 18.11.2004 по 21.10.2008 в должности сварщика в сельскохозяйственной артели «Найнтахн». Указано, что данные периоды не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как записи в трудовой книжке и архивные документы не содержат необходимых сведений об особом характере работы (ручной сварки) и занятости полный рабочий день. Страхователями не предоставлялась информация о наличии рабочих мест работников, претендующих на досрочное назначение пенсии, наблюдательное дело не формировалось. Справки, уточняющие особый характер труда, заявителем не представлены. Работа в качестве ученика сварщика, сварщика Списком № 2 не предусмотрена. 

Согласно записям трудовой книжки ФИО2 о спорных периодах работы 12.10.1992 он переведен учеником сварщика на основании приказа № 240 от 14.10.1992; 01.04.1996 переведен электросварщиком 4 разряда на основании приказа № 14 от 03.04.1996; 18.11.2004 принят на работу в СХА «Найнтахн» переводом с СПК «Прудовый» - сварщиком на основании приказа № 1 от 18.11.2004; 21.10.2008 уволен по собственному желанию (приказ № 9 от 21.10.2008).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 названного Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26.01.1991);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Спорные периоды работы истца в качестве ученика сварщика с 12.10.1992 по 31.03.1996, электросварщика с 01.04.1996 по 17.11.2004, сварщика с 18.11.2004 по 21.10.2008 приходятся на период действия Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

В данном списке поименованы газосварщики (раздел XXXIII "Общие профессии", код 23200000-11620), электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (раздел XXXIII "Общие профессии", код 23200000-19756), электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (раздел XXXIII "Общие профессии", код 23200000-19905), электросварщики ручной сварки (раздел XXXIII "Общие профессии", код 23200000-19906).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. 

Из изложенного следует, что законодатель связывает право на назначение страховой пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой деятельностью, а с деятельностью на должностях и в учреждениях, Списки которых утверждены в установленном порядке Правительством Российской Федерации в зависимости от специфики и характера труда, функциональных обязанностей, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. При этом действующее до 1992 г. законодательство в области пенсионного обеспечения не предусматривало требований об обязательном указании характера работы электросварщиков, а достаточно было подтверждения самого факта работы в качестве электросварщика, независимо от характера выполняемой работы и вида сварки, а также не учитывалась и полная занятость на выполнении тяжелой работы (не менее 80 % рабочего времени), и соответственно, если указанные работы проводились после 01.01.1992, то данное подтверждение при решении вопроса о зачете такого периода с целью разрешения вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости является необходимым.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В материалы дела истцом представлены справки, выданные архивным сектором Администрации Целинного РМО РК 10.03.2020, в которых содержатся сведения о заработной плате истца в 1992-1998 годах, 2000, 2001 и 2004 годах. При этом заработная плата начислялась нерегулярно, в частности в 1998 г. заработная плата была начислена только за май и июнь, в 2000 г. – только в июле и сентябре. 

Кроме того, истцом представлены выписки из приказов № 240 от 14.10.1992, № 14 от 03.04.1996 и № 25 от 17.11.2004, выданные архивным сектором Администрации Целинного РМО РК 10.03.2020, которые содержат информацию о том, что ФИО2, рабочий стройчасти, переведен учеником сварщика с 12.10.1992, на основании решения тарифно-квалификационной комиссии от 26.03.1996 ему присвоен 4 разряд и он переведен электросварщиком с 01.04.1996, ФИО2 уволен переводом в СПК «Найнтахн» с 17.11.2004. Иной информации о характере работы истца выписки из приказов не содержат. Между тем работа в качестве ученика сварщика Списком № 2 от 26.01.1991 не предусмотрена.

Вопреки доводам истца сами по себе записи в трудовой книжке, выписки из приказов не свидетельствуют о его полной занятости на работах в тяжелых условиях не менее 80 процентов рабочего времени. 

Из ответа архивного сектора Администрации Целинного РМО РК от 03.07.2023 на запрос суда следует, что предоставить архивные документы и сведения о работе сварщиков, электросварщиков, а именно о характере работы (ручная сварка), а также о занятости полный рабочий день (табели учетного времени, должностные инструкции, инструкции по технике безопасности, штатные расписания, журналы по технике безопасности и т.д.) совхоза «Прудовый», СПК «Прудовый», СХА «Найнтахн» Целинного района не представляется возможным, так как данные документы и сведения за период с 1992 по 2008 в архиве отсутствуют, на хранение не поступали.

Согласно ответу БУ РК «Национальный архив» от 06.06.2023 документы по личному составу (приказы, личные дела, карточки ф. Т-2, расчетно-платежные ведомости, лицевые счета по зарплате) совхоза «Прудовый», СПК «Прудовый», СХА «Найнтахн» на хранение в архив не поступали. Документально подтвердить трудовой стаж и начисление заработной платы ФИО2 не представляется возможным. 

Представленные истцом в материалы дела свидетельство ООО «Дагдур» о присвоении квалификации газоэлектросварщика 4 разряда от 23.03.2000, грамота о награждении ФИО2, газоэлектросварщика СПК «Прудовый», от 12.10.2003 не относятся к доказательствам, подтверждающим льготный страховой стаж истца, поскольку подтверждают лишь квалификацию работника, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Наличие у истца указанных документов достоверно не свидетельствует о том, что он в течение полного рабочего дня в спорные периоды был занят на сварочных работах.

Как следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО11., работавшего механизатором СХА «Найнтахн» до 21.10.2008, и ФИО12., работавшего по его словам сварщиком совхоза «Прудовый» до 1996 г., у них был ненормированный рабочий день, на уборочных работах трудились с 4 часов утра и до 22 часов ночи, в совхозе была только ручная сварка.

Справка, уточняющая льготный характер работы в спорные периоды, свидетельствующая о занятости на работах, подлежащих включению в специальный стаж, истцом в материалы дела не представлена.

При этом иные письменные документы, подтверждающие выполнение истцом в спорные периоды работы в особых условиях постоянно в течение полного рабочего дня, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта работы электросварщиком ручной сварки в течение полного рабочего дня в спорные периоды, поскольку письменными доказательствами он не подтвержден, а показания свидетелей в силу положений ст. 60 ГПК РФ и в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства в подтверждение характера выполняемых работ при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку установить постоянную занятость истца в течение полного рабочего дня на работах по профессии электросварщик ручной сварки в спорные периоды не представляется возможным, доказательств такой занятости не предоставлено, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды работы в трудовой стаж и назначить досрочную пенсию по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды работы в трудовой стаж и назначить досрочную пенсию по старости - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.07.2023.