дело №2а-1-449/2024

УИД № 73RS0009-01-2024-000140-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

Ульяновская область, р.п. Карсун 17 октября 2024 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П., 

с участием старшего помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В., помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Пушистова В.В.,

при секретаре Пресняковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий: по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>; по установке искусственных неровностей в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствие с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (МО) «Карсунский район» Ульяновской области.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Карсунского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации МО «Карсунский район» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Так, согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, в нарушение требований в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п.7.3. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.13.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» в 

<

адрес> выявлено отсутствие стационарного уличного освещения от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>. 

Кроме того, в нарушении требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, в 

<

адрес> отсутствуют искусственные неровности от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>. 

Отсутствие искусственного уличного освещения, искусственных неровностей, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушения и преступлений на территории поселения. 

Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Карсунский район» вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. 

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, просит обязать администрацию МО «Карсунский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий: 1) по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствии с требованиями: п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п.7.3. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.13.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; 2) по установке искусственных неровностей от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Карсунского района Пушистов В.В. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что на момент рассмотрения дела недостатки не устранены, уличное освещение и искусственные неровности на 

<

адрес> в 

<

адрес>, не обустроены. Не оспаривал факт отсутствия детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений на 

<

адрес>.

Представитель ответчика - администрации МО «Карсунский район» ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал частично, а именно в части мероприятий по уличному освещению, указав, что уличное освещение на оспариваемом участке автомобильной дороги отсутствует. Административные исковые требования в части установки искусственных неровностей не признал, поскольку необходимости проведения мероприятий по установке искусственных неровностей не имеется. На 

<

адрес> не имеется детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, наземных нерегулируемых пешеходных переходов. Дислокации дорожных знаков по 

<

адрес> в администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области не имеется.

Представители администрации муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика администрации МО «Карсунский район» ФИО1, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 13 Устава МО «Карсунский район» Ульяновской области к вопросам местного значения Карсунского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Карсунского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Карсунского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 112).

Администрация Карсунского района исполняет полномочия администрации муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ч. 4.1 ст. 41 Устава МО «Карсунский район» Ульяновской области) (т.1 л.д. 167). 

Согласно выписке № из реестра муниципального имущества муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области об объекте учета муниципального имущества дорога подъездная ( 

<

адрес>) находится в собственности Карсунского городского поселения Карсунского района Ульяновской области. 

Таким образом, вопрос по содержанию и ремонту автомобильной дороги отнесен к ведению администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области.

Требования, предъявляемые к обустройству автомобильных дорог, определены в ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 №270-ст.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м..

Согласно пункту 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Пунктами 7.1, 7.3 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» предусмотрено, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176, в населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований 7.1.

В силу пункта 13.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

В соответствие с пунктом 6.3 ГОСТа Р 52605-2006 не допускается устраивать искусственные неровности в следующих случаях;

- на дорогах федерального значения;

- на дорогах регионального значения с числом полос движения 4 и более (кроме участков, проходящих по территории городов и населенных пунктов с числом жителей более 1000 человек);

- на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части;

- на мостах, путепроводах, эстакадах, в транспортных тоннелях и проездах под мостами;

- на расстоянии менее 100 м от железнодорожных переездов;

- на магистральных дорогах скоростного движения в городах и магистральных улицах общегородского значения непрерывного движения [1];

- на подъездах к больницам, станциям скорой медицинской помощи, пожарным станциям, автобусным и троллейбусным паркам, гаражам и площадкам для стоянки автомобилей аварийных служб и другим объектам сосредоточения специальных транспортных средств;

- над смотровыми колодцами подземных коммуникаций.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ жители 

<

адрес> обратились к прокурору Карсунского района с коллективным обращением, в котором указали, что в течение многих лет на 

<

адрес> вообще отсутствует уличное освещение, сильно изношено электро - столбовое хозяйство, отсутствуют искусственные неровности. Просили провести проверку и принять меры прокурорского реагирования (том 1 л.д.7).

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудником прокуратуры совместно с сотрудником ГИБДД проверен участок автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> и установлено, что в нарушение требований вышеуказанных ГОСТов, отсутствует стационарное электрическое освещение от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также искусственные неровности (т.1 л.д.8-9).

Требования указанных ГОСТов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан, детей.

Согласно акту проверки результатов устранения эксплуатационного состояния автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявленные нарушения не устранены ( т.1 л.д.13-14).

В ходе судебного разбирательства факт наличия недостатков обустройства спорной автодороги ответчиком не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено. Более того, представителем административного ответчика не оспаривается, что освещение на спорном участке дороге отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Карсунского района Ульяновской области Косенковым Н.Н. в адрес администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области было вынесено представление об устранении нарушений закона в части отсутствия искусственных неровностей, стационарного электрического освещения по 

<

адрес> в 

<

адрес> (т.1 л.д.10-11).

В ответе на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области ФИО6 указал, что представление рассмотрено на заседании рабочей группы в присутствии заместителя главы администрации – ФИО7, при участии представителя прокуратуры и других должностных лиц. Требования, изложенные в представлении, приняты к сведению. Вопрос об обустройстве тротуара будет рассмотрен в плановом периоде 2024-2026 годов (т.1 л.д. 12).

Согласно сообщению ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ внутрипоселковые сети газопровода в 

<

адрес> принадлежат МО «Карсунский район». Согласно постановлению Правительства РФ от 20.11.2000 №878 «Правила охраны газораспределительных сетей» устанавливаются следующие охранные зоны: п. 7.б – вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метра от газопровода со стороны провода и 2 метров с противоположной стороны (т. 1 л.д.42).

Из сообщения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области является собственником сетей водоснабжения, в рамках заключенного договора аренды объектов водоснабжения администрация не передавала ОГКП «Ульяновский областной водоканал» техническую документацию и схемы на переданное в аренду имущество. В настоящее время (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) у ОГКП «Ульяновский областной водоканал» отсутствует какая-либо информация об имеющейся и утвержденной схеме водоснабжения на территории МО Карсунский район (т. 1 л.д.45-46, 53).

В соответствии с сообщением АО «Ульяновская сетевая компания» от ДД.ММ.ГГГГ процедура установления охранных зон электросетевых объектов, находящихся на обслуживании АО «УСК» будет завершена до конца 2024 (т.1 л.д.54).

Из ответов организаций (осуществляющих газо-, водо-, электроснабжение) не усматривается наличие прямого запрета на устройство освещения, искусственных неровностей, либо принятие ответчиком мер к согласованию с ними по осуществлению указанных мероприятий.

Заключение начальника МБУ МО «Карсунский район» «Управление капитального строительства» ФИО8 (т. 1 л.д. 33) не является достаточным доказательством невозможности установления освещения при отсутствии сведений об отказе согласования проведения работ с заинтересованными специализированными службами. 

Доказательств того, что ответчик обращался к специализированным службам за получением разрешения на проведение работ по устройству освещения и ему в этом было отказано, суду не представлено.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих техническую невозможность установления освещения и искусственных неровностей (акты комиссионного обследования, заключения экспертов и пр.), составленных с участием либо с согласованием независимых специализированных служб (в том числе обслуживающих ЛЭП, газопровод, с участием дорожной службы и пр.), суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает административные исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области обеспечить проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения на спорном участке дороги законными и обоснованными.

Что касается административных исковых требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности установить искусственные неровности, то суд приходит к следующему.

Исходя из положений п. 6.2 ГОСТ 52605-2006, устройство искусственных неровностей предусмотрено перед детскими и юношескими учебно-воспитательными либо допускается на дорогах и улицах местного значения на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. 

При этом также должны учитываться предусмотренные национальным стандартом исключения, при которых не допускается устраивать искусственные неровности на дорогах. 

Как следует из пояснений сторон, детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений на 

<

адрес> 

<

адрес> не имеется. 

Доказательств того, что был проведен анализ причин аварийности на спорном участке дороги с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, и что по результатам такого анализа была установлена необходимость организовать на участке дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> 

<

адрес> обустройство искусственных неровностей, суду не представлено. Следовательно, оснований для возложения на административного ответчика такой обязанности законом не предусмотрено.

С учетом изложенного, в данной части административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 218 - 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить частично. 

Обязать администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области ( ИНН №) обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.2.1 ГОСТа 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 7.3 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 13.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Карсунского района Ульяновской области о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области обеспечить проведение мероприятий по установке искусственных неровностей в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова 

Решение в окончательной форме принято 30.10.2024