Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 сентября 2021 года

66OS0000-01-2021-000238-71

3а-505/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2021 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Ивановой Д.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,

представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 56 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», заинтересованного лица Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб., ссылаясь на то, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 56 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области) длительное время не исполняет в полном объеме возложенную на него апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июля 2018 года обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца в связи с неполучением последним периодических печатных изданий. Решение суда вступило в законную силу 20 июля 2018 года и, по утверждению административного истца, в полном объеме не исполнено в течение более трех лет, срок его исполнения является неразумным.

Определением суда от 26 июля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области).

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Указал, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июля 2018 года до настоящего времени в полном объеме не исполнено в связи с неполучением им трех выпусков газеты «Коммерсантъ» (№ 202 от 28 октября 2017 года, № 210 от 11 ноября 2017 года, № 242 от 27 декабря 2017 года). 

Интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляют Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в заявленном в административном иске размере по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 122-125). Полагала необходимым исчислять срок исполнения судебного акта с момента предъявления исполнительного документа к исполнению и до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства, которое взыскателем в установленном законом порядке не обжаловано. 

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Свердловской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 109-110). Указала, что ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области не было допущено бездействия по неисполнению судебного акта, предприняты все возможные меры для его исполнения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы дел №№ 2а-192/2018, 3а-476/2019, 13а-52/2020, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Правоотношения по поводу присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок урегулированы Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Правила определения разумного срока административного судопроизводства применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (часть 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции от 29 июня 2021 года № 23), в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 10 апреля 2018 года по административному делу № 2а-192/2018 отказано в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июля 2018 года решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 10 апреля 2018 года отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области, выразившиеся в неразрешении вопроса о получении ФИО4 периодических печатных изданий; на ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1, сообщив об исполнении решения суда в течение месяца в суд, вынесший решение, и административному истцу.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Поскольку судебный акт (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июля 2018 года) принят по требованию неимущественного характера, подлежал исполнению органом государственной власти в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 21 августа 2018 года обращен к исполнению Ивдельским городским судом в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (дело № 2а-192/2018 л.д. 108), допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области должно было его исполнить в срок до 20 августа 2018 года, о чем сообщить в Ивдельский городской суд Свердловской области и ФИО1

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 6 апреля 2021 года, то есть по истечении шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, что согласуется с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылался на то, что до настоящего времени ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области не в полном объеме выполнило возложенную на него апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июля 2018 года обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца в связи с неполучением последним трех выпусков газеты «Коммерсантъ» (№ 202 от 28 октября 2017 года, № 210 от 11 ноября 2017 года, № 242 от 27 декабря 2017 года). 

15 июля 2020 года, 18 августа 2020 года ФИО1 обращался в Ивдельский городской суд Свердловской области с заявлением о выдаче исполнительного листа и направлении его судом на принудительное исполнение, указывая, что судебный акт исполнен ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области не в полном объеме.

23 сентября 2020 года Ивдельским городским судом на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 июля 2018 года выдан исполнительный лист, 24 сентября 2020 года направлен на исполнение в Ивдельский отдел ГУ ФССП по Свердловской области.

01 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Ивдельского районного отдела ГУ ФССП по Свердловской области на основании исполнительного листа № ФС 021612078, предмет исполнения: признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области, выразившиеся в неразрешении вопроса о получении ФИО4 периодических печатных изданий. Возложить на ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 в отношении должника ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 24785/20/66026-ИП.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ивдельского РОСП от 5 марта 2021 года исполнительное производство № 24785/20/66026-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

На момент рассмотрения дела постановление от 5 марта 2021 года об окончании исполнительного производства не отменено, незаконным в установленном законом порядке не признано.

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня вступления в законную силу судебного акта (20 июля 2018 года), как указано в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции от 29 июня 2021 года № 23) по день окончания исполнительного производства (5 марта 2021 года) составляет 2 года 7 месяцев и 14 дней.

В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области принимались меры, направленные на исполнение решения суда.

В частности, представленными документами подтверждается, что журнал «Птицеводство» (№ 10, 11 и 12 за 2017 года), журнал «Российская хроника Европейского Суда» (№ 3 и 4 за 2017 год получены ФИО1 по почте 9 августа 2018 года, а газета «Коммерсантъ» (50 выпусков за октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года) получены 19 декабря 2019 года (дело № 3а-476 л.д. 57, 58-59, 60), то есть спустя 1 год 4 месяца и 29 дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

Доводы административного истца о незаконности постановления об окончании исполнительного производства от 5 марта 2021 года не имеют правового значения для разрешения настоящего спора и выходят за круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению в рамках разрешения спора в порядке главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Свердловской области об отсутствии у ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области обязанности получать периодические печатные издания в связи с убытием ФИО1 в другое исправительное учреждение, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении дел о присуждении компенсации суды не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов по делу, с которым связаны основания заявления о компенсации.

Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта 2 года 7 месяцев и 14 дней в любом случае не является разумным.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта. 

Действия же ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на своевременное исполнение решения суда было недостаточно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в его пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 25 000 руб. 

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации, компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Председательствующий С.И. Жейнова