Дело № 2-2861/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Сень Е.В.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рубцовске и Рубцовском районе о включении периода работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края. Указала, что в *** года она обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе для назначения досрочной страховой пенсии по старости в силу п. 1.19 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». В соответствии с указанным пунктом, правом на досрочную пенсию пользуются лица не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность согласно списку должностей. Согласно п. 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 могут быть применены нормы ранее действовавших законодательств. Согласно включенным в стаж периодам, специальный стаж истца составил 21 год 1 мес. 2 дня. В специальный стаж не были зачтены периоды работы с *** по ***, с *** по *** в должности старшей пионерской вожатой неполной средней школы , так как наименование должности не предусмотрено списками от 06.09.1991 № 463. С указанным решением истец не согласна, полагает, что нарушено ее право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно пунктов 2, 4 Положения о порядке начисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности при условии что если не менее 2/3 стажа проходило в учреждениях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Стаж истца без учета стажа старшей пионерской вожатой составляет 21 год 1 мес. 2 дня, что больше 2/3 требуемого стажа (16 лет 7 мес.). Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, с тем, чтобы работники могли предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими пенсионное право будет уважаться властями и будет реализовано. Работая непрерывно с *** по *** в должности старшей пионерской вожатой истец не могла предвидеть, что изменения законодательства лишат ее права на досрочное пенсионное обеспечение. В связи с указанным, с учетом уточнения исковых требований, истец просила обязать ГУ – УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе включить периоды работы с *** по *** в должности старшей пионерской вожатой неполной средней школы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ГУ – УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением с ***.

Истец – ФИО1, в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по устному ходатайству истца, в судебном заседании поддержала позицию ФИО1, указала, что в связи с неправильной оценкой представленных документов истцу было отказано в досрочном назначении пенсии.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края – ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, предоставила отзыв, в котором указала, что нет основания для зачета периода с *** по *** в связи с отсутствием педагогической деятельности до ***. также не подлежит включению в педагогический стаж период работы с *** по ***, так как наименование должности «старшая вожатая» не предусмотрена списком № 463. На момент обращения *** ФИО1 предоставила, документы, оценка которых не дала права на назначение пенсии. При предоставлении необходимых документов, ей будет назначена пенсия с даты, предоставления этих документов. В связи с указанным, просила в удовлетворении требований отказать. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 названного закона).

Судом установлено, что ФИО1 (до брака ФИО4) работала в период с *** по *** в должности старшей пионерской вожатой Рубцовской восьмилетней школы , что подтверждается представленной трудовой книжкой, тарификационными списками школы , архивной справкой МБОУ «Ш» от *** , справкой МКУ «Управление образования» МБОУ «Ш» о вносимых изменениях в наименовании школы . Факт смены фамилии подтверждается свидетельством о заключении брака от *** . 

*** ФИО1 обратилась к ответчику ГУ - УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.19 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от *** ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку не включен период с *** по *** в должности старшей пионерской вожатой, так как до *** отсутствует работа по перечню учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на выслугу лет; период с *** по ***, так как наименование должности не предусмотрено списками от *** .

Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Согласно расчету, произведенному пенсионным органом, специальный стаж истца, без учета периодов работы в должности старшей пионерской вожатой, составляет 21 год 1 мес. 2 дня. Указанный стаж превышает необходимые 2/3 специального стажа, в связи с чем, имеются все законные основания для включения в специальный страховой стаж истца периода работы в должности старшей пионерской вожатой в школе г. Рубцовска в период с *** по ***.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО5 и ФИО6», придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 1 января 2002 г., по нормам ранее действующего законодательства. Исходя из правовой позиции, изложенной в указанном Постановлении право на социальное обеспечение гражданина предполагает правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, точность и конкретность правовых норм позволяют участникам соответствующих правоотношений предвидеть последствия своего поведения и неизменность приобретенных прав, изменение законодателем ранее установленных условий, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан означает отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55, 57 Конституции РФ. Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции, однако вносимые законодателем изменения, в т.ч. в порядок подсчета стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию должны сохраняться в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый».

Действительно, согласно п. п. 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, была предусмотрена возможность зачета в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории РФ с 01.10.1993 г.

В спорный период вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в связи с педагогической деятельностью, регулировались Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» и принятым в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

В указанный Список должность старшей пионервожатой не входила. При этом в п.3 названного Постановления в первоначальной редакции был установлен переходный период для возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой - до 01.10.1993 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция приведена в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионного обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности, после 01.10.1993 года истица продолжала работать пионервожатой, с целью недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, суд находит обоснованным включение в стаж педагогической деятельности периода работы истца в должности пионервожатой с *** по ***.

В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, поэтому назначение и начисление пенсии истца следует произвести со дня ее обращения с заявлением, то есть с ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рубцовске и Рубцовском районе зачесть период работы ФИО1 с *** по *** в должности старшей пионерской вожатой неполной средней школы в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости и произвести соответствующие назначение и начисление страховой пенсии по старости ФИО1 с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень