Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область 16.02.2018

Судья Шатурского городского суда Московской области Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием представителя юридического лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело № в отношении 

юридического лица ООО «Т 2 Мобайл», находящегося по адресу:

<

адрес> 

<

адрес> 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов по использованию и охране земель от 30.11.2016 ООО «Т2 Мобайл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенного административного обследования в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ непосредственно обнаружено, что ФИО3, по праву собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 500 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

При визуальном обследовании земельного участка с кадастровым номером № (с земель общего пользования) установлено, что на участке расположены объекты недвижимости, вышка сотовой (передвижной радио телефонной) связи. Согласно нанесенным на данный объект идентификационным надписям, данное сооружение используется обществом с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл».

Сведения подтверждаются протоколом договора аренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № МО4473.

Согласно данным публичной кадастровой карты, граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Доступ на земельный участок с кадастровым номером № осуществляется с земель общего пользования Шатурского района Московской области.

Ограждение земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. 

На части земельного участка общей площадью 225 кв. м. размещена на капитальном бетонном фундаменте вышка сотовой (передвижной радио телефонной) связи.

Таким образом, часть земельного участка общей площадью 225 кв. м. входящего в состав земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 500 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> по мнению административного органа используется для коммерческой деятельности, а именно для вышки сотовой связи.

На данное постановление юридическим лицом подана жалоба, с просьбой отменить постановление, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица жалобу полностью поддержал, дополнив её, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы, отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

В соответствий с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и правил, нормативов. 

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения,

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Приказом Минэкономразвития России от 01,09.2014 № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Земельный участок о котором идет речь в данном административном деле, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно примечания 

<

2> Классификатора, помимо предусмотренного в описании вида разрешенного использования земельного участка, предусмотрено размещение и эксплуатация антенно-мачтовых сооружений.

Положения примечания 

<

2> Классификатора следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Таким образом, размещение и эксплуатация сборно-разборных антенно-мачтовых сооружений связи (мачт, башен, столбов и опор) не является использованием земельного участка не по целевому назначению и допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка,

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 18,03.2016 размещение и эксплуатация сборно-разборных антенно-мачтовых сооружений связи (мачт, башен, столбов и опор) на земельном участке с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства не является использованием земельного участка не по целевому назначению.В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федераций выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с п. 9. ч. 1, ст. 2 Закона Московской области от 10.10,2014 N 124/2014-03 (ред. от 19.07,2016) "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области», для установки временной опоры для размещения оборудования связи не требуется получение разрешения на строительство.

Отнесение сборно-разборный антенно-мачтовых сооружений связи к объектам некапитального строительства подтверждается экспертной оценкой Министерства строительного комплекса Московской области и Министерства государственного управления информационных технологий и связи МО. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №)

На земельном участке, арендуемом ООО «Т2 Мобайл», обществом в соответствии с договором аренды с собственником, установлена опора оборудования сети подвижной радиотелефонной связи. Согласно Приказу Минзкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления приказа в силу.

Указанный классификатор устанавливает наименования, описание и коды видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с ним определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления Приказа в силу (т.е. по истечении 90 дней после его официального опубликования),

Кодом вида разрешенного использования земельного участка 2.1 Классификатора, в качестве одного из видов разрешённого использования земельного участка, предусмотрено использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, с производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии с примечанием 2 Классификатора содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенне-мачтовых сооружений, информационных и геодезических, знаков, если федеральным законом: не установлено иное.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым: назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Т2 Мобайл» по установке антенно-мачтового оборудования на земельном участке деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8,8 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения

Пунктом 2 части 1 статьи 24,5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения,

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы: одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку в действиях ООО «Т2 Мобайл» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении ООО «Т2 Мобайл» к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ООО «Т2 Мобайл» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Жуков