Дело № 2а-198/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пустошка

Псковской области 21 июня 2019 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. при секретаре Приступа М.А., 

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Пустошкинского района Псковской области Тарасовой Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области и обязании разработать проект организации дорожного движения в границах сельского поселения Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области и обязании разработать проект организации дорожного движения в границах сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области. 

В обоснование административного иска указано следующее. 

Прокуратурой Пустошкинского района Псковской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации сельского поселения «Алольская волость».

Проведенной прокуратурой Пустошкинского района Псковской области проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, установлено, что в нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения сельского поселения.

С учетом того, что на территории сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области расположены социально значимые объекты (филиал сельской общеобразовательной средней школы, фельдшерско-акушерские пункты), отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения в границах сельского поселения. Мер по разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения в границах сельского поселения, ответчиком не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Согласно объяснениям Главы сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, денежные средства в бюджете поселения на 2019 год для разработки проекта организации дорожного движения, отсутствуют, устранить нарушения в тридцатидневный срок не представляется возможным. 

Со ссылкой на п. 5 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на п. 4 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», на п. 17 ст. 4 Устава сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, на п. 6 ст. 3, ст. 12, п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на ч. 1, п. 4 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43, на пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», прокурор Пустошкинского района Псковской области просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, обязать Администрацию сельского поседения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а также разработать проект организации дорожного движения в границах сельского поселения «Алольская волость» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от **.**.****, на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Пустошкинского района Псковской области.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Пустошкинского района Псковской области Тарасова Ю.И., в судебное заседание явилась, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора, поддержала, просила удовлетворить административный иск, не возражала против предоставления Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области полуторагодичного срока для устранения выявленных нарушений и разработки проекта организации дорожного движения в границах сельского поселения. 

Административный ответчик – Администрация сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области – представил в суд заявление, в котором административные исковые требования прокурора признает, но просит суд предоставить срок для устранения допущенных нарушений и разработки проекта организации дорожного движения в границах сельского поселения «Алольская волость», не один год, как требует прокурор, а один год и шесть месяцев. Также, в данном заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

Административный ответчик – Администрация Пустошкинского района Псковской области, своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело без участия его представителя, относительно требований, содержащихся в административном исковом заявлении прокурора, пояснил, что поскольку Администрация сельского поселения «Алольская волость» является самостоятельным органом местного самоуправления, то привлечение к данному делу в качестве соответчика Администрации Пустошкинского района является необоснованным. 

С учетом мнения представителя административного истца, который не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков и, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия данных лиц. 

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела в их совокупности, оценив собранные по делу доказательства на предмет их допустимости, относимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением от **.**.**** №, прокурором Пустошкинского района Псковской области проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения «Алольская волость» требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, целью которой явилось предупреждение и выявление нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения (л. д. 11).

Согласно информации (исх. № от **.**.****), поступившей от Главы сельского поселения «Алольская волость» ФИО1 в адрес прокурора Пустошкинского района, проект организации дорожного движения на территории сельского поселения не разрабатывался, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в Администрацию муниципального образования «Пустошкинский район», не передавались (л. д. №

Из объяснений Главы сельского поселения «Алольская волость» ФИО1, взятых с него **.**.****, следует, что согласно п. 17 ст. 4 Устава сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, утвержденного решением собрания депутатов от **.**.**** №, дорожная деятельность относится к вопросам местного значения сельского поселения. По состоянию на **.**.**** проект организации дорожного движения на территории сельского поселения не разработан, не согласован и не утвержден. Денежных средств в бюджете сельского поселения на эти цели **.**.**** не предусмотрено, устранить указанные нарушения в тридцатидневный срок не представляется возможным (л. д. №). 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Закона 131-ФЗ Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Псковской области закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 ст. 4 Устава сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона N 257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, а также по обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. 

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Пунктом 4 части 3 статьи 18 названного Федерального закона определено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов на территории одного или территории нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 N 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. Действие указанных Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», разработка проектов организации дорожного движения входит в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог. 

Соответственно, из приведенных норм законодательства следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, которая предусмотрена действующим законодательством. 

В связи с чем, Администрация Пустошкинского района Псковской области является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.

Суд полагает возможным удовлетворить ходатайство Главы Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области ФИО2 об увеличении срока устранения допущенных нарушений и разработки проекта организации дорожного движения в границах волости до полутора лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Исходя из приведённых выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит, что оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика – Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области – не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения в границах сельского поселения, гарантированного законом.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пустошкинского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области в сфере обеспечения организации безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области устранить допущенные нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем разработки в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, проекта организации дорожного движения в границах сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области. 

В иске к Администрации Пустошкинского района Псковской области, – отказать, как к ненадлежащему ответчику. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области (г. Пустошка) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года

Судья Г.В. Шлапакова