Дело № 2-52/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 08 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

при секретаре Ивановой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» об отмене приказа, признании и восстановлении права на получение выплаты стимулирующего характера, взыскании заработной платы и компенсации за задержку выплаты заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» о признании и восстановлении права на получение стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которому принята программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных(муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденнаяРаспоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р., приказом Роспотребнадзора от 30.04.2013г. №274, об обязании ответчика произвести оценку исполнения показателей эффективности деятельности и начислить стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы за 2,3,4 квартал 2017г. и за 2018г. ежемесячно с января по апрель, привлечь ответчика к материальной ответственности за задержку заработной платы. 

В обоснование исковых требований указала, что с 08.12.2003 г. работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в должности химика-эксперта отделения стандартизации и метрологии. На сегодняшний день данное отделение называется «отделение стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий». Она получала стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы в июле 2015г., августе и декабре 2016г., июне 2017г. 

Данная стимулирующая надбавка направлена на повышение заработной платы с целью выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которому принята программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных(муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденнаяРаспоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р. (ред. от14.09.2015), в соответствии с которым необходимо к 2018г обеспечить повышение к средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское(фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Достижение повышения должны обеспечить руководители подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений согласно Плану мероприятий («дорожной карты»), утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 30.04.2013 № 274. Пунктом 14 раздела II вышеуказанного приказа установлена обязанность руководителя учреждения внести изменения в положения об оплате труда работников, изданные учреждениями по вопросу достижения показателей повышения оплаты труда в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597. 

В ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» вопрос достижения показателей повышения оплаты труда в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 регламентирован отдельным локальным актом - приказом от 17.03.2014 № 91 «Об утверждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» и его филиалов». 

Согласно пункту 3.2. Положения по оценке показателей эффективности работы сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», утвержденного вышеуказанным приказом от № 91, работа сотрудников оценивается по критериям выполнения показателей эффективности труда. Показатели и критерии оценки эффективности труда разработаны по каждой должности и являются приложением к приказу 17.03.2014 № 91, согласно которому предусмотрено право работников, занимающих должности химика - эксперта отделения стандартизации на стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы (пункт 19 Перечня показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения «Выполнение утвержденного учреждению государственного задания»).

В соответствии с пунктами 2.1, 3.7. - 3.9, 3.18, 3.19. Положения по оценке показателей эффективности работы сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», утвержденного приказом от 17.03.2014 № 91 оценка исполнения показателей эффективности деятельности, порядок подведения итогов работы и начисление стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы производиться поквартально. Однако, с 2018 года данная деятельность производиться ежемесячно, и сотрудники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» получают ежемесячно стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы.

Стимулирующая надбавка за показатели эффективности работы последний раз ей начислена в июне 2017 года, что подтверждается расчетными листками заработной платы. Работодатель объясняет факт не начисления стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы тем, что ее трудовая деятельность не обеспечивает выполнение работ (предоставление услуг), предусмотренных государственным заданием для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области». С данным решением работодателя она не согласна, поскольку действия работодателя, связанные с лишением ее права на стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы, противоречат п. 19 Перечня показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения «Выполнение утвержденного учреждению государственного задания». 

По мнению истца, работа в должности «химика-эксперта» является трудовой деятельностью, обеспечивающая предоставления медицинских услуг, следовательно, она относится к категории работников социальной сферы, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Выполнение ею, как химиком – экспертом, вышеперечисленных трудовых обязанностей обеспечивает выполнение работ (предоставление услуг) предусмотренных государственным заданием для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области». 

В рамках данных трудовых обязанностей она выполняет следующие трудовые функции: своевременная ежемесячная актуализация фонда контрольных и рабочих экземпляров ГОСТ и НД (нормативной документации); контроль за внедрением в практику работы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» и составление актов внедрения на вновь вышедшие НД (нормативные документы); своевременное составление актов на списание НД( нормативных документов), утративших силу; изъятие нормативных документов из контрольного и рабочего фонда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»; внесение изменений в электронный банк ГОСТ и НД; ежемесячное внесение новых изменений на сервер ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»; ежемесячная актуализация фонда контрольных и рабочих экземпляров в отделении метрологии и стандартизации и структурных подразделениях согласно плана работы отделения метрологии и стандартизации; актуализация базы НД в ЛИС; работа согласно годового плана работы отделения стандартизации и метрологии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»; подготовка документов необходимых для аккредитации и подтверждения компетентности лабораторий учреждения и его филиалов, так как госзадание могут выполнять аккредитованные ИЛЦ. Для успешной аккредитации необходимо иметь актуальную нормативную документацию, строгий её учет и своевременное её внедрение в практику работы. В дальнейшем необходимо согласно плана работы ежемесячно вносить поступающие изменения и Дополнения и доводить их в письменном виде до сотрудников структурных подразделений и филиалов ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»

Таким образом, без качественного добросовестного выполнения ею выше указанных работ невозможно выполнить утвержденное государственное задание для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области». Согласно разделу 1 части II «Сведения о выполняемых работах» государственного задания №141-00075-18-00 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, установлены следующие показатели, характеризующие содержание работы: проведение санитарно-эпидемиологических обследований и проведение санитарно-эпидемиологических исследований и испытаний. Показателем качества выполнения данной работы является удельный вес выполненных в установленные сроки и в соответствии с требованиями нормативных документов обследований, исследований и испытаний, экспертиз и иных видов оценок от общего числа запланированных. В ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» должен находиться контрольный фонд актуальной нормативной документации, для этого создан фонд в бумажном и электронном виде, находящийся в отделении метрологии и стандартизации, он своевременно и в сроки актуализируется. В случае утери рабочего экземпляра НД копию можно сделать только с актуализированного контрольного экземпляра, согласно действующей процедуре «Управление документацией». Данная работа напрямую связана с выполнением государственного задания.

Ежегодно работодатель доводит план работы отделения на год. Согласно планам работы отделения стандартизации и метрологии ФБУЗ на 2015, 2016, 2017, 2018 годы сотрудниками из года в год выполняются одни и те же виды деятельности, в том числе и та деятельность, которая выполняется ею, как химиком-экспертом. Ее трудовые обязанности на протяжении 2015 - 2018 годов не менялись, а структура (система) заработной платы изменилась, поскольку до июня 2017 года она имела право на стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы и относилась к категориям работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а с июня 2017 года по сегодняшний день она таким правом не обладает.

Просила суд признать и восстановить ее право на получение стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы в соответствии с вышеуказанным Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, приказом Роспотребнадзора от 30.04.2013 № 274 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников», приказом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 17.03.2014 № 91 «Об утверждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» и его филиалов», обязать ответчика произвести оценку исполнения показателей эффективности деятельности и начислить стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы за 2, 3, 4 квартал 2017 года и за 2018 год ежемесячно с января по апрель в соответствии с нормами приказа ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 17.03.2014 № 91 «Об утверждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» и его филиалов», привлечь ответчика к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику в соответствии со ст. 236 ТК РФ.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно уточняла исковые требования и учетом уточнения просила суд отменить приказа № 262-ОРГ от 18.05.2018г. «О внесении изменений в Перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения « Выполнение утвержденного учреждению государственного задания», утв. Приказом № 91 от 17.03.2014г.»; признать и восстановить право истца на получение выплаты (надбавки) стимулирующего характера, обеспечивающей выполнение целевых показателей по средней заработной плате согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 597 « О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Приказу Роспотребнадзора от 30.04.2013 № 274 « Об утверждении плана мероприятий ( « дорожной карты») по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников» ; взыскать недополученную часть заработной платы ( стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы за 2, 3, 4 квартал 2017, с января - по декабрь 2018 года ежемесячно в размере 520441 руб. согласно представленному расчету в соответствии с приказом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 17.03.2014г. № 91 « Об утверждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» и его филиалов»; взыскать денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ по состоянию на 5 февраля 2018г. в размере 68525 руб. 

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям и пояснила, что выполняемая ею работа оценивалась ее руководителем – начальником отдела. Имея среднее медицинское образование, работает в должности химика-эксперта, приравнена к медицинскому работнику.

Представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему, и пояснила, что право истца на стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы должно быть восстановлено, так как это полностью соответствуют требованиям, закрепленным в Указе Президента РФ № 597 от 07.05.2012 и в Приказе Роспотребнадзора № 274 от 30.04.2013г. ФИО1 является работником медицинской организации. Центр гигиены и эпидемиологии предусмотрен Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава от 06.03.2013 №529н (п. 3.1. Медицинские организации в сфере защиты прав потребителей). ФИО1 имеет высшее образование, о чем свидетельствует диплом. Так же она обеспечивает выполнение услуг, оказываемых ФБУЗ. Стимулирующая выплата истице была предусмотрена приказом Главного врача № 91 от 17.03.2014. Согласно Трудовому кодексу РФ и Постановлению Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях устанавливаются на локальном уровне, в том числе и соответствующим приказом. Приказом ФБУЗ № 262-ОРГ от 18.05.2018 г. должность истца исключена. Приказ является незаконным, поскольку принят без учета мнения профсоюзного органа и первичной профсоюзной организации учреждения. Истица обеспечивает работу учреждения по выполнению государственных заданий, что дает ей право на получение стимулирующей выплаты.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что все выплаты, предусмотренные трудовым договором, работодатель выплачивал и выплачивает истцу. Спорная стимулирующая выплата за показатели эффективности работы трудовым договором не предусмотрена, в связи с чем, вопрос о ёе выплате решается исключительно работодателем и комиссией. Кроме того, истец не участвует в выполнении государственного задания. Должность истца отсутствует в нормативно-правовых актах по «дорожной карте» ине входит в перечень должностей, имеющих иное высшее образование, предоставляющих и обеспечивающих представление медицинских услуг. В Указе Президента № 597 от 07.05.2012, распоряжении Правительства № 2190-р от 26.11.2012г., Приказе Роспотребиадзора № 274 от 30.04.2013г. № 536 от 07.08.201Зг., в Номенклатуре должностей «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012г. № 1183 ссылка на должность «химик-эксперт» отсутствует. 

Химик-эксперт отдела стандартизации и метрологии не занимается медицинской деятельностью и не является медицинским работником, что также подтверждает письмо Министерства здравоохранения РФ. Отделение, в котором работает истец, отсутствует в приказах ФБУЗ № 50 от 06.03.2017г. и № 34-орг от 26.01.2018г. «О совершенствовании деятельности ФБУЗ по выполнению государственных работ государственного задания». Требуемая истцом стимулирующая выплата не предусмотрена и не гарантированна в обязательном порядке заключенным с ней трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему. В Положении по «Дорожной карте», утв. приказом № 91 от 17.03.2014, отсутствует норма о том, что оспариваемая премия является обязательной частью заработной платы и гарантированной выплатой. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работодателем по своему усмотрению в целях стимулирования работников, и являются его правом, а не обязанностью. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам, руководствуясь следующим.

Статья 2 Трудового кодекса РФ закрепляет право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

В силу статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу положений статей 15, 16, 56 и 57 Трудового кодекса РФ основным источником регулирования трудовых отношений является трудовой договор, которым, в частности, должны предусматриваться условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения ( ст. 8 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с трудовым законодательством РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению ( ст. 9 Трудового кодекса РФ).

К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 Трудового кодекса РФ относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 Трудового кодекса РФ включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы ( ст. 143 ТК РФ); доплаты, надбавки компенсационного характера (например, ст. 146 ТК РФ - Оплата труда в особых условиях; ст. 147 ТК РФ - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 ТК РФ - Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 ТК РФ - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных); доплаты и надбавки стимулирующего характера ( ст. 191 ТК РФ - Поощрения за труд).

При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется.

Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Согласно статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу абз.2 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в должности химика-эксперта отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».

Согласно трудового договора № 174 от 28.11.2008г., заключенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» с истцом ФИО1 за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику установлена заработная плата: должностной оклад в размере 5000 руб. в месяц, повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет в размере 10% от должностного оклада, повышающий коэффициент к окладу за вторую квалификационную категорию в размере 5% от должностного оклада. Премии и иные выплаты могут назначаться работнику при наличии финансовых возможностей учреждения за успешное выполнение работником своих должностных обязанностей и при достижении реальных конечных результатов деятельности Персональный повышающий коэффициент к окладу может быть установлен за успешное выполнение работником своих должностных обязанностей и достижения им высоких результатов работы с учетом уровня профессиональной подготовки, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, добросовестного исполнения работником своих должностных обязанностей и при достижении реальных конечных результатов деятельности с учетом финансовых возможностей учреждения. 

Выплата заработной платы работнику производится в сроки и порядке, установленными коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, и иными локальными нормативными актами работодателя. В случае производственной необходимости работнику устанавливаются иные доплаты в размере, определенном по соглашению сторон трудового договора с учетом финансовых возможностей учреждения ( том 2 л.д.71-79).

Дополнительными соглашениями № 308 от 05.02.2012г., №114 от 23.11.2012г.,

№ 174 от 03.03.2014г., №174/4 от 07.11.2017г. к данному трудовому договору внесены изменения, в том числе в части увеличения должностного оклада и повышающих коэффициентов.

Кроме того, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» система оплаты труда установлена как основным приказом от 29.12.2012 № 246 «Об утверждении Положения об оплате труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», так и приказом от 17.03.2014г. № 91 «Об утверждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» и его филиалов в целях реализации исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597.

В целях совершенствования государственной социальной политики Указом Президента Российской Федерации N 597 от 07.05.2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» постановлено повысить к 2018 году среднюю заработную плату работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Приказом Роспотребнадзора № 274 от 30.04.2013 г. утвержден «План мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников», которым предусмотрено повышение средней заработной платы врачей и работников, учреждений здравоохранения, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, выполняющих работы (предоставляющих услуги) и обеспечивающих выполнение работ (предоставление услуг) на 2018 год в размере 200% от средней заработной платы в регионе.

В целях исполнения Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников, утвержденного приказом N 274 от 30.04. 2013 г., руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ № 536 от 07.08.2013 г. «Об организации работы по разработке (актуализации) подведомственными Роспотребнадзору учреждениями показателей и критериев оценки эффективности труда работников», в котором определен минимальный перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в соответствии с приказом 17.03.2014г. № 91 получала стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы в июле 2015г., августе и декабре 2016г., июне 2017г. 

Приказом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 262-ОРГ от 18.05.2018 г. «О внесении изменений в Перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения «Выполнение утвержденного учреждению государственного задания», утв. приказом № 91 от 17.03.2014г.» истец была лишена получения стимулирующей надбавки.

Приказ № 262-ОРГ от 18.05.2018 г. принят ответчиком в соответствии с п. 9 представления Областного комитета Тамбовской областной организации профсоюзов от 23.04.2018г. № 4/10, согласно которого работники отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» не получают стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы, и Учреждению необходимо привести приказ от 17.03.2014г. № 91 в соответствие. ( том 2, л.д. 1-13).

Суд не находит оснований для признания оспариваемого истцом приказа незаконным, руководствуясь следующим.

Так, абз. 2 п.п. «е» п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

При этом главной целью реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012г № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» является не всеобщее повышение заработной платы работникам сферы здравоохранения и образования, а осуществление стимулирующих выплат тем специалистам указанных сфер, деятельность которых была бы направлена на повышение качества и количества оказываем услуг населению, в частности медицинских.

Согласно Номенклатуры должностей медицинских работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" должность химик-эксперт не включена в п. 1.3 номенклатуры.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010г. №541н, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» указана должность специалиста с высшим образованием - Химик-эксперт медицинской организации. Согласно должностным обязанностям данного специалиста, он осуществляет качественное и количественное измерение (исследование) опасных и потенциально опасных для человека химических факторов окружающей природной, производственной и социальной среды и биологического материала. Осуществляет подготовку образцов и проб материала для наиболее сложных исследований. Проводит испытания по выявлению потенциально опасных и вредных для человека свойств и качеств продукции производственного назначения, товаров народного потребления, химических и биологических соединений для осуществления гигиенической сертификации, гигиенической экспертизы, государственной регистрации веществ и продукции, товаров, материалов. Устанавливает содержание опасных и потенциально опасных химических веществ и соединений в образцах и пробах материала с использованием современных технологий, измерительной и аналитической аппаратуры. Принимает участие в проведении анализа результатов измерений (исследований) и подготавливает в установленном порядке заключение по результатам измерений (исследований) при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, осуществляет внутренний и внешний контроль качества измерений (исследований). Производит судебно-медицинские (химические) экспертизы, исследования и другие виды экспертной работы в надлежащие сроки. В зависимости от уровня организационной структуры лабораторного подразделения участвует в оказании методической и практической помощи лабораториям подчиненных медицинских организаций. Подготавливает предложения по организации метрологического и информационного обеспечения лабораторий подчиненных медицинских организаций, а также участвует в проведении арбитражных исследований, аккредитации лабораторий. 

К данному специалисту также предъявляются требования к квалификации - высшее профессиональное образование по специальности "Химия", "Биохимия", "Фармация" и дополнительная подготовка в соответствии с направлением профессиональной деятельности без предъявления требований к стажу работы.

Как установлено судом, деятельность истца в занимаемой должности химика-эксперта отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» сводится к участию в своевременной организации проведения работ по поверке, калибровке и аттестации оборудования Учреждения, а именно: своевременное формирование заявки на проведение указных работ специальными организациями, выбор которых осуществляется по результатам проведенных иными специалистами Учреждения конкурентных процедур (запрос котировок, электронный аукцион и др. формы), а уже выбранные организации проводят работы по поверке, калибровке, аттестации оборудования и приборов с выдачей соответствующих документов.

Высшего профессионального образования по специальности "Химия", "Биохимия", "Фармация" истец ФИО1 не имеет, у неё имеется среднее медицинское образование. Анализ ее должностных обязанностей позволяет сделать вывод, что она выполняет работы по обеспечению предоставления медицинских услуг, то есть административную деятельность.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 не выполняет государственные работы по государственному заданию. Вместе с тем необходимость обязательного их выполнения, как условие возможного получения оспариваемой стимулирующей выплаты, прямо предусмотрено Положением по оценке показателей и эффективности работы сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 17.03.2014 № 91 (п. 3.22.). В трудовом договоре с истцом, дополнительных соглашениях к нему, должностной инструкции истца отсутствует указание на участие в выполнении государственных работ государственного задания.

Согласно Акту проверки финансово-хозяйственной деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», проведенной Управлением Роспотрнебнадзора 17.08.2018г., установлено несоответствие выполняемых должностных обязанностей истца ФИО1 обязанностям химика-эксперта медицинской организации Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010г. № 541н ( том 2 л.д. 120-123).

Таким образом, выполняемая истцом работа не связана с оказанием населению услуг либо выполнением лабораторных исследований, и (или) проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, оценок, в связи с чем, действие Указа Президента Российской Федерации N 597 от 07.05.2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» на истца не распространяется.

Анализируя положения Указа Президента № 597 и Приказа Роспотребнадзора от 30.04.2013 г. № 274 по утверждению Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников, суд приходит к выводу, что принятие планов мероприятий (дорожной карты) по повышению эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе подведомственных Роспотребнадзору, и их работников, обусловлено необходимостью повышения качества выполняемых данными учреждениями работ (оказываемых услуг) на основе повышения эффективности деятельности учреждений и их работников, для чего устанавливаются новые механизмы зависимости уровня оплаты труда работников от количества и качества выполняемых работ (оказываемых услуг) путем оценки деятельности работников и соответствия уровня оплаты труда качеству труда (эффективный контракт).

Выше изложенное свидетельствует о том, что повышение оплаты труда работника зависит от установления в учреждении новых видов выплат стимулирующего характера и переход работников на эффективные контракты, однако доказательств введения у ответчика новых видов стимулирующих выплат и перехода истицы на эффективные контракты в материалах дела не имеется.

Стимулирующие выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» не содержит положений об обязательности стимулирующих выплат, а только программу действий для исполнительных органов власти.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с Положением об оплате труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», утв. Приказом от 29.12.2012г. № 246, ежемесячно к основному окладу выплачивается премия за интенсивность и высокие результаты работы в размере не менее 100% от должностного оклада, повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет в размере 15%., повышающий коэффициент к окладу за квалификационную категорию в размере 0,12%, персональный повышающий коэффициент в размере 0,5 основного оклада.

Представленные в материалы дела расчетные листки истца свидетельствуют о начислении заработной платы в соответствии с условиями трудового договора, Положением об оплате труда, что указывает на соблюдение ответчиком обязанности по начислению и выплате работнику заработной платы.

Принимая во внимание, что по смыслу вышеуказанных норм материального права работодатель вправе сам определять условия премирования, Положение об оплате труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», утв. Приказом от 29.12.2012г. №246, не противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации, не устанавливают дискриминационного подхода при оплате труда истца.

Указанная истцом стимулирующая выплата не предусмотрена условиями трудового договора, Положением об оплате труда, в связи с чем, не является гарантированно выплачиваемой частью заработной платы. 

Таким образом, поскольку стимулирующая выплата не являются гарантированной частью заработной платы, и её невыплата не нарушает прав истца на гарантированное вознаграждение за труд в силу ст.129 Трудового кодекса РФ, законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Рассматривая доводы истца о том, что без качественного добросовестного выполнения ею должностных обязанностей невозможно выполнить утвержденное государственное задание для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», суд считает необходимым отметить, что в компетенцию суда не входит оценка результатов деятельности работника, поскольку она отнесена к компетенции работодателя.

Свидетель ФИО4, заместитель главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», в судебном заседании 05.12.2018г. показал, что ФИО1 не выполняла напрямую государственное задание, в её основные обязанности входил сбор и распределение документации, в связи с чем, стимулирующая выплата за выполнение государственного задания ей не полагается.

Как показала 05.12.2018г. в суде свидетель ФИО5, являющаяся секретарем комиссии по выплате стимулирующих надбавок, причиной прекращения выплаты истцу стимулирующей надбавки послужило то, что сотрудники данного отделения не выполняют государственное задание и не занимаются медицинской деятельностью, а занимаются своевременной проверкой приборов и документацией.

Свидетель ФИО6 ранее в суде показала, что карточки учета личного вклада сотрудников, в которых руководители отделений и подразделений ставили индивидуальный балл работника, передавались сначала ей, а потом в комиссию на рассмотрение.

Из показаний свидетеля ФИО7, данных в суде 05.12.2018г., следует, что она, работая в должности заведующей отделения стандартизации и метрологии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» составляла и подписывала карточки учета вклада ФИО1 в период со 2 квартала 2017 до сентября 2018г., однако в комиссию по выплате стимулирующих надбавок их не передавала, поскольку руководство объяснило, что их выплата производиться не будет. 

При выше изложенных обстоятельствах, учитывая, что нарушений трудовых прав истца ФИО1 со стороны ответчика не установлено, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований об отмене приказа № 262-ОРГ от 18.05.2018г., а также признании и восстановлении права на получение выплаты (надбавки) стимулирующего характера, обеспечивающей выполнение целевых показателей по средней заработной плате; взыскании недополученной части заработной платы ( стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы) за 2, 3, 4 квартал 2017, с января - по декабрь 2018 года в размере 520441 руб. и взыскания денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 68525 руб. отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» об отмене приказа № 262-ОРГ от 18.05.2018г., признании и восстановлении права на получение выплаты (надбавки) стимулирующего характера, обеспечивающей выполнение целевых показателей по средней заработной плате; взыскании недополученной части заработной платы ( стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы) за 2, 3, 4 квартал 2017, с января - по декабрь 2018 года в размере 520441 руб. и взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 68525 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 14. 02.2019г.

Судья Е.В.Макарова