Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-138/2019 

УИД:26RS0006-01-2019-000185-79

«20» мая 2019 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Чернышевой В.В.

с участием помощника прокурора Арзгирского района Чурбаковой А.М. 

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах муниципального образования села 

<

адрес> к главе муниципального образования села Серафимовского ФИО1 о признании незаконными распоряжения главы администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в Арзгирский районный суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования села 

<

адрес> к главе муниципального образования села Серафимовского ФИО1 о признании незаконными распоряжения главы администрации муниципального образования села 

<

адрес>. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Чурбакова А.М. исковые требования поддержала в полном объеме и суду показала, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований бюджетного и антикоррупционного законодательства в деятельности администрации муниципального образования села 

<

адрес> за период 2016-2018 годы.

Установлено, что главой муниципального образования села 

<

адрес> в соответствии с Постановлением от 18.09.2015 № является ФИО1 

В 2016 году главой муниципального образования села 

<

адрес> ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, согласно которого работникам администрации муниципального образования села Серафимовского, в том числе главе муниципального образования, назначалась выплата премий в честь профессионального праздника «Дня местного самоуправления» в размере 1500 рублей. 

В 2017 году главой муниципального образования села 

<

адрес> ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, согласно которого в честь профессионального праздника «Дня местного самоуправления» главе администрации муниципального образования назначалась выплата премии в размере 5000 рублей. 

В 2018 году главой муниципального образования села 

<

адрес> ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, согласно которого в честь профессионального праздника «Дня местного самоуправления» главе администрации муниципального образования назначалась выплата премии в размере 5000 рублей.

Установлено, что оплата труда работников администрации села 

<

адрес> регулируется постановлением администрации муниципального образования села 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников администрации муниципального образования села Серафимовского». 

Положением № не предусматривается порядок и условия назначения единовременной премии работникам администрации муниципального образования села 

<

адрес> в честь профессионального праздника «Дня местного самоуправления», в том числе не закрепляется порядок назначения и выплаты денежного поощрения главе муниципального образования села 

<

адрес>. 

Как усматривается из распоряжений главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, размеры премии определены не в соответствии с данным Положением №. 

Поскольку в распоряжениях главы администрации муниципального образования села 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк не указывается на то, что премии выплачены в связи с результатами работы, а выплата указанных видов премий не предусмотрена Положением №, то в данном случае имеет место увеличение стоимости собственного имущества ФИО1 за счет бюджетных средств муниципального образования села 

<

адрес>.

Таким образом, распоряжения главы администрации муниципального образования села 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк являются незаконными, денежные средства в виде премии ко Дню органа местного самоуправления в сумме 11500 рублей ФИО1 получены в качестве неосновательного обогащения.

Просит суд признать незаконными распоряжения главы администрации муниципального образования села 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк и от ДД.ММ.ГГГГ №-рк.

Ответчик глава муниципального образования села Серафимовского ФИО1, ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие.

С учетом правил ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лица.

Выслушав доводы прокурора и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований бюджетного и антикоррупционного законодательства в деятельности администрации муниципального образования села 

<

адрес> за период 2016-2018 годы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что главой муниципального образования села 

<

адрес> в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № является ФИО1. 

В 2016 году главой муниципального образования села 

<

адрес> ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, согласно которого работникам администрации муниципального образования села Серафимовского, в том числе главе муниципального образования, назначалась выплата премий в честь профессионального праздника «Дня местного самоуправления» в размере 1500 рублей. 

В 2017 году главой муниципального образования села 

<

адрес> ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, согласно которого в честь профессионального праздника «Дня местного самоуправления» главе администрации муниципального образования назначалась выплата премии в размере 5000 рублей. 

В 2018 году главой муниципального образования села 

<

адрес> ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, согласно которого в честь профессионального праздника «Дня местного самоуправления» главе администрации муниципального образования назначалась выплата премии в размере 5000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об отдельных вопросах муниципальной, службы в 

<

адрес>» виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствий с Федеральными законами.

Установлено, что оплата труда работников администрации села 

<

адрес> регулируется постановлением администрации муниципального образования села 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников администрации муниципального образования села Серафимовского». 

Согласно п. 2.6 Положения № оплата труда каждого работника складывается из: оплаты за фактически отработанное время и поощрительных выплат, а также оплаты за ежегодный отпуск, оплаты за учебный отпуск, оплаты компенсации за отпуск при увольнении, оплаты времени нахождения в служебных командировках, оплаты выходного пособия при увольнении, а также заработка на период трудоустройства, оплаты пособий по социальному страхованию, в том числе пособий по нетрудоспособности, беременности и родам, оплаты времени проведения медицинского обследования работника и других выплат, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и нормативными актами Российской Федерации и 

<

адрес>. 

Согласно п. 3.2 Положения № денежное поощрение работников осуществляется в соответствии с Положением о денежном поощрении лиц, замещающих в аппарате администрации муниципального образования села Серафимовского муниципальные должности муниципальной службы 

<

адрес>, работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям и осуществляющие техническое обеспечение деятельности администрации, обслуживающий персонал аппарата администрации муниципального образования села Серафимовского, порядке выплаты ежегодной единовременной материальной помощи и иных денежных выплат согласно Приложению 1. 

Приложением 1 к Положению № определяются порядок и условия таких выплат как: ежемесячное денежное поощрение, премия по результатам работы, а также ежегодная единовременная материальная помощь и иные денежные выплаты. 

Таким образом, Положением № не предусматривается порядок и условия назначения единовременной премии работникам администрации муниципального образования села 

<

адрес> в честь профессионального праздника «Дня местного самоуправления», в том числе не закрепляется порядок назначения и выплаты денежного поощрения главе муниципального образования села 

<

адрес>. 

Как усматривается из распоряжений главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, размеры премии определены не в соответствии с данным Положением №. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. 

Правила, предусмотренные ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (ч. 2 ст. 1102 ГК РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Поскольку в распоряжениях главы администрации муниципального образования села 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк не указывается на то, что премии выплачены в связи с результатами работы, а выплата указанных видов премий не предусмотрена Положением №, то в данном случае имеет место увеличение стоимости собственного имущества ФИО1 за счет бюджетных средств муниципального образования села 

<

адрес>.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 14 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. 

Назначение и выплата премий, не предусмотренных Положением об оплате труда работников администрации муниципального образования села Серафимовского, свидетельствуют о формальном подходе руководителя к начислению выплат стимулирующего характера, а вследствие чего к неэффективному использованию бюджетных средств, что влечет за собой нарушение требований ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а гакже п. 14 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, распоряжения главы администрации муниципального образования села 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк являются незаконными, денежные средства в виде премии ко Дню органа местного самоуправления в сумме 11500 рублей ФИО1 получены в качестве неосновательного обогащения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что иск обоснован, принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах муниципального образования села 

<

адрес> к главе муниципального образования села Серафимовского ФИО1 - удовлетворить.

Признать распоряжения главы администрации муниципального образования села 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк и от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, незаконными.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>