﻿Дело № 2-213/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2021 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Шимтиевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-213/2021 по иску Санжиева М.С. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии,

установил:

Санжиев М.С. обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее – УПФР в Яшкульском районе). 

В обоснование заявленных требований Санжиев М.С. указал, что является получателем страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности. 9 июля 2021 г. он обратился в пенсионный орган с заявлением об исчислении периодов работы в сельском хозяйстве с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. № 1440 и установлении ему повышенной фиксированной выплаты к страховым пенсиям. В назначении ему такой выплаты пенсионным органом было отказано со ссылкой на то, что период работы в должности исполнительного директора в Яшкульской районной ветеринарной лаборатории с 9 сентября 1994 г. по 31 марта 2002 г. не подлежит включению в стаж работы в сельском хозяйстве. Считая незаконным данный отказ, полагает, что период работы в качестве исполнительного директора в Яшкульской районной ветеринарной лаборатории с 5 сентября 1994 г. по 31 марта 2002 г. (7 лет 6 месяцев) подлежит включению в стаж как работа в сельской местности. Должность директора районной ветеринарной лаборатории предусмотрена типовым положением о такой лаборатории, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 20 мая 1971 г. Замещая указанную должность, он нес ответственность за выполнение возложенных на лабораторию задач, одновременно выполняя функции врача-бактериолога, в том числе проводил патологоанатомические вскрытия трупов животных, зараженных и подозреваемых в заражении патогенным биоматериалом, выполнял диагностические работы, экспертизы, подготовку заключений и рекомендаций по результам исследований. 

Учитывая изложенное, Санжиев М.С. с учетом уточнения просит: признать незаконным решение должностных лиц УПФР в Яшкульском районе об отказе во включении в его стаж работы в сельском хозяйстве периода работы с 5 сентября 1994 г. по 31 марта 2002 г.; возложить на пенсионный орган обязанность включить спорный период работы в такой стаж; установить ему повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Определением суда от 16 ноября 2021 г. произведена замена ответчика УПФР в Яшкульском районе на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – ОПФР по Республике Калмыкия) в порядке процессуального правопреемства. 

В возражениях на иск представитель ответчика Лиджиева Г.В. иск не признала, ссылаясь на то, что ответчик не доказал факт работы в период с сентября 1994 г. по апрель 2002 г. в должностях и на работах, в соответствии с которыми может быть установлен повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии. 

В судебном заседании истец Санжиев М.С. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Халгаева Е.В. иск не признала. Пояснила, что должность исполнительного директора не указана в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. № 1440. Расчет периодов работы Санжиева М.С., подлежащих включению в стаж работы в сельском хозяйстве, пенсионным органом не производился. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Санжиева М.С. по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии на весь период их проживания в сельской местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. № 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Список № 1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Правила № 1440). 

Как следует из п. 3 Правил № 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком № 1440, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком № 1440. 

Анализ Списка № 1440 позволяет сделать вывод, что при исчислении стажа работы в сельском хозяйстве пенсионным органом учитываются соответствующие периоды при условии занятости на работах (в производствах) сельского хозяйства, указанных в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства», в должностях, поименованных в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей». 

Из материалов настоящего дела и истребованного судом пенсионного дела видно, что Санжиев М.С., 17 января 1942 года рождения, с 16 января 2002 г. является получателем страховой (ранее трудовой) пенсии по старости, с 22 июля 2014 г. – получателем ежемесячной денежной выплаты инвалидам на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Ответчиком не оспаривается, что 9 июля 2021 г. Санжиев М.С. письменно обратился в УПФР в Яшкульском районе за повышением размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости как проживающему в сельской местности лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. 

В представленном истцом письме УПФР в Яшкульском районе от 11 августа 2021 г. № 1015 указано на рассмотрение пенсионным органом письменного обращения Санжиева М.С. от 9 июля 2021 г. (входящий номер № С-16 от 12 июля 2021 г.). Период работы Санжиева М.С. в должности «исполнительный директор» в Яшкульской ветеринарной лаборатории с 9 сентября 1994 г. по 31 марта 2002 г. не включен в сельский стаж. По трудовой книжке Санжиева М.С. и копии приказа от 9 сентября 1994 г. не усматривается одновременная работа в должности заведующего бактериологическим отделом ветеринарной лаборатории. 

При этом в данном письме пенсионного органа не указаны периоды, учтенные пенсионным органом при исчислении стажа работы в сельском хозяйстве Санжиева М.С., а также предусмотренные законом основания отказа в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях.

В материалах истребованного судом пенсионного дела Санжиева М.С. также отсутствуют документы о поступлении в УПФР в Яшкульском районе письменного обращения Санжиева М.С. от 9 июля 2021 г. и рассмотрении данного обращения.

Учитывая изложенное, суд 22 октября 2021 г. отложил рассмотрение дела на 16 ноября 2021 г. и истребовал от ответчика документы (заявление истца; расчет и решение пенсионного органа) о рассмотрении письменного обращения Санжиева М.С. от 9 июля 2021 г.

По ходатайству представителя ответчика Ондиковой С.И. рассмотрение дела было отложено на 24 ноября 2021 г. ввиду необходимости предоставления пенсионному органу дополнительного времени для ответа на запрос суда от 22 октября 2021 г.

В поступивших в суд 23 ноября 2021 г. возражениях на иск представитель ответчика Лиджиева Г.В. указала только на то, что Санжиеву М.С. отказано в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях по причине отсутствия необходимого стажа работы в сельском хозяйстве, а спорный период работы истца с сентября 1994 г. по апрель 2002 г. не подлежит включению в такой стаж. 

В судебном заседании представитель ответчика Халгаева Е.В. дополнительных пояснений не дала, новых доказательству суду не представила. 

Поскольку пенсионным органом в разумные сроки не были представлены мотивированное решение и какие-либо иные документы о рассмотрении письменного обращения Санжиева М.С. от 9 июля 2021 г., суд в силу ч. 1 ст. 68 и ч. 2 ст. 150 ГПК РФ обосновывает свои выводы по данному решению объяснениями сторон и имеющимся в деле доказательствами.

Как видно из диплома серии Ф № 197171, в 1965 году по окончании обучения в Ставропольском сельскохозяйственном институте Санжиеву М.С. присвоена квалификация «ветеринарный врач» по специальности «Ветеринария».

По данным, содержащимся в трудовой книжке Санжиева М.С., представлении Яшкульского районного объединения ветеринарии Республики Калмыкия от 17 января 2002 г. и архивной справке БУ РК «Национальный архив» от 27 августа 2021 г., в период с 28 ноября 1969 г. по 8 июня 1973 г. он работал в должности директора Яшкульской межрайонной ветеринарной лаборатории, в период 28 января 1981 г. по 22 мая 1984 г. – в должности директора ветеринарной лаборатории Яшкульского района, в период с 9 сентября 1994 г. по 1 апреля 2002 г. – в должности исполнительного директора Яшкульской ветеринарной лаборатории. 

В соответствии с Примерными типовыми штатами учреждений государственной ветеринарной сети, утвержденными Минсельхозом СССР 4 января 1964 г. № 29-5, районную ветеринарную лабораторию возглавляет директор лаборатории – ветеринарный врач-бактериолог. 

Согласно п.п. 2 и 5 Типового положения о районной ветеринарной лаборатории, утвержденного Минсельхозом СССР 20 мая 1971 г., районная ветеринарная лаборатория организуется по типовому штату, утвержденному в установленном порядке, и возглавляется директором – ветеринарным врачом. Деятельность районной ветеринарной лаборатории направлена на обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, предупреждение и ликвидацию заразных и незаразных болезней животных с целью создания здоровых стад и увеличения производства животноводческих продуктов, а также с целью охраны населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу п.п. 2 и 10 Типового положения о межрайонной (зональной) ветеринарной лаборатории, утвержденного Минсельхозом СССР 20 мая 1971 г., межрайонную ветеринарную лабораторию возглавляет директор – ветеринарный врач. Деятельность межрайонной ветеринарной лаборатории направлена на обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, предупреждение и ликвидацию заболеваний и падежа животных, а также на охрану населения от болезней, общих для человека и животных.

Также в п. 1.5 Правил работы и охраны труда в ветеринарных лабораториях, утвержденных Минсельхозом СССР 14 января 1975 г., указано, что обеспечение выполнения названных Правил, а также ответственность за их выполнение возлагаются на директора (заведующего) лаборатории.

Аналогичные положения о том, что межрайонные и районные ветеринарные лаборатории возглавляют директора (заведующие) содержатся в Постановлении Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1988 г. № 670/29-142. 

В п. 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 706, предусмотрено, что государственный ветеринарный надзор осуществляется, в том числе начальниками (директорами) районных ветеринарных лабораторий.

Следовательно, в период времени до 1 января 1992 г. и после указанной даты руководителями районных (межрайонных) ветеринарных лабораторий являлись директора (заведующие).

В п. 2 раздела «Наименование профессий, должностей, специальностей» раздела «Животноводство» Списка № 1440 поименована должность заведующего ветеринарной лабораторией и других организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

Из анализа представленных БУ РК «Национальный архив» штатных расписаний Яшкульской ветеринарной лаборатории за 1994, 1997, 1999, 2000 и 2002 годы следует, что должность руководителя данной лаборатории имела наименования «директор» и «исполнительный директор», а должность «заведующий» штатными расписаниями не предусматривалась. 

Допрошенные в качестве свидетелей Кичиков Н.Б., Гуспанова А.Б. и Утнасунова Г.М., бывшие работники Яшкульской ветеринарной станции и Яшкульской ветеринарной лаборатории, пояснили суду, что в период с 1994 года по 2002 год в Яшкульской районной ветеринарной лаборатории должность заведующего отсутствовала, Санжиев М.С. являлся единственным руководителем данной лаборатории, замещая должность директора, а также по совместительству работал в лаборатории в качестве заведующего бактериологическим отделом. 

Учитывая изложенное, периоды работы Санжиева М.С. с 28 ноября 1969 г. по 8 июня 1973 г., с 28 января 1981 г. по 22 мая 1984 г., с 9 сентября 1994 г. по 1 апреля 2002 г. в должностях директора и исполнительного директора ветеринарной районной и межрайонной ветеринарной лаборатории подлежат включению в стаж работы в сельском хозяйстве.

Кроме того, в стаж работы в сельском хозяйстве подлежат включению следующие периоды работы Санжиева М.С. на должностях, поименованных в Списке № 1440: с 23 августа 1965 г. по 20 апреля 1966 г. – в должности ветеринарного врача в совхозе «Кировский»; с 22 апреля 1966 г. по 4 июня 1968 г. – в должности ветеринарного врача в совхозе «Бага-Бурульский»; с 5 июня 1968 г. по 27 ноября 1969 г. – в должности главного ветеринарного врача в Ики-Бурульской ветеринарной станции; с 9 июня 1973 г. по 13 августа 1976 г. – в должности главного ветеринарного врача в совхозе «им. 24 съезда КПСС» Яшкульского района; с 14 августа 1976 г. по 27 января 1981 г. – в должности главного ветеринарного врача в Яшкульской ветеринарной станции; с 30 ноября 1987 г. по 16 августа 1988 г. – в должности главного ветеринарного врача в совхозе «Кировский»; с 2 января 1991 г. по 18 декабря 1991 г. – в должности ветеринарного врача отделения; с 2 апреля 2002 г. по 1 апреля 2004 г. – в должности ветеринарного врача-эпизоотолога. 

По состоянию на 8 июля 2021 г., то есть на день, предшествующий дню обращения за установлением повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, стаж работы в сельском хозяйстве Санжиева М.С. составил 27 лет 3 месяца 27 дней. 

Таким образом, оснований для назначения Санжиеву М.С. повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии не имеется ввиду отсутствия стажа (30 лет), предусмотренного ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях. 

При таких данных суд, исходя из положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в стаж работы в сельском хозяйстве спорного периода работы с 9 сентября 1994 г. по 31 марта 2002 г. с возложением обязанности по включению данного периода в такой стаж. В остальной части требования Санжиева М.С. удовлетворению не подлежат. 

Исходя из положений ст. 93 ГПК РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Санжиеву М.С. из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная при подаче иска госпошлина (300 руб.), от уплаты которой он был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Иск Санжиева М.С. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) от 11 августа 2021 г. об отказе во включении Санжиеву М.С. в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы в должности исполнительного директора в Яшкульской районной ветеринарной лаборатории в Яшкульском районном объединении ветеринарии Республики Калмыкия с 9 сентября 1994 г. по 31 марта 2002 г.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия обязанность включить в стаж работы в сельском хозяйстве Санжиева М.С. период работы в должности исполнительного директора в Яшкульской районной ветеринарной лаборатории в Яшкульском районном объединении ветеринарии Республики Калмыкия с 9 сентября 1994 г. по 31 марта 2002 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований Санжиева М.С. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия отказать.

Возвратить Санжиеву М.С. из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу иска в размере 300 руб. по чеку-ордеру от 24 сентября 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Лиджиев

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2021 г.