Дело №12-193/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 19 октября 2017 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Красовская Ю.О., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «УК «Аккорд», …..

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от …. Общество с ограниченной ответственностью «УК «Аккорд» (далее ООО «УК «Аккорд», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что ООО «УК «Аккорд» ……

ООО «УК «Аккорд» в лице директора Б. обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что ……

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующая на …. № …., доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить.

Представитель Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считая их необоснованными, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч.2 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, совершенное повторно.

Согласно ч.6 ст.11 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области": Высота травяного покрова на территории населенных пунктов (за исключением территории естественных лугов, лесов, луговых газонов в парках и лесопарках, созданных на базе естественной луговой растительности, склонов рек и оврагов, элементов искусственных ландшафтных композиций, внутренней территории частных домовладений), а также в полосе отвода автомобильных и железных дорог, городских дорог и имеющих поперечный профиль шоссейных дорог, на разделительных полосах, выполненных в виде газонов, не должна превышать 15 см.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

При проведении специалистом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области мониторинга ….. 

Указанные нарушения были зафиксированы в акте мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства ……

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491). Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области": 

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: …

11) в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. г.Выкса Нижегородской области, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012:

3.7. Обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

3.7.13. В отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Управление многоквартирными домами №№31, 32, 37 м-на Дружба р.п. Дружба г. Выкса на основании договоров управления №49 от 10.04.2017, №54 от 10.04.2017, №48 от 10.04.2017 осуществляет ООО «УК «Аккорд», по условиям которых управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, куда входит уборка и очистка придомовой территории.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «УК «Аккорд» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 КоАП НО, поскольку в течение …. дворовая территория …. не отвечала предъявляемым требованиям, а именно …..

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что в ходе проведения административного расследования должностным лицом не были установлены границы придомовой территории домов ….. по данным государственного кадастра недвижимости, в связи с чем отсутствуют доказательства наличия обязательства управляющей компании по уборке территории земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников, судом отвергаются по следующим основаниям. 

Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются: …е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п.11 тех же Правил: Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: …г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. г.Выкса Нижегородской области, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012:

3.3.1. Границы прилегающей территории определяются:

- для многоквартирного дома - в кадастровых границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, включая территорию до начала подъездного пути к многоквартирному дому;

3.3.2. В случае если не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, частное домовладение, многоквартирный дом, то в границы прилегающих территорий включаются земельные участки от фасада в радиусе 10 метров от объекта.

Исходя из представленных заявителем выписок из публичной кадастровой карты земельные участки домов ….. имеют статус ранее учтенных, категория земель – земли населенных пунктов, площади участков уточнены.

Доказательств того, что территория, на которой было выявлено правонарушение, находится за пределами кадастровых границ рассматриваемых земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также за пределами территории до начала подъездного пути к многоквартирным домам, заявителем не представлено.

В материалах дела не имеется сведений об изготовлении градостроительного плана земельных участков (ГПЗУ), на котором расположены указанные многоквартирные дома, с учетом объектов, расположенных на данном земельном участке, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, с указанием всех имеющихся на конкретном земельном участке линий, границ (границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, границ зон исторической застройки), красных линий, охранных зон линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий, линий связи и т.д.), санитарно-защитных зон и др. в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно фотоснимков травяной покров, …..

Доводы жалобы о том, что у ООО «УК «Аккорд» отсутствовала обязанность, в невыполнении которой усмотрено нарушение, судом отвергаются по следующим основаниям. 

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме: 

10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

б) безопасность для жизни и здоровья граждан;

в) доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

12. Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае обязанности по содержанию и ремонту общего имущества переданы управляющей организации, выполнение предусмотренных Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012 обязанностей не может носить рекомендательного характера в силу общеобязательности нормативно-правовых актов. Подтверждений ненадлежащего исполнения заказчиками своих обязательств по договорам управления в дело не представлено.

Доводы жалобы о невозможности определить высоту травяного покрова, поскольку не отражен инструмент, с помощью которого производился замер высоты покрова, а также данный инструмент должен иметь поверку, также не обоснованны, поскольку на представленных фототаблицах отчетливо видно, что замеры высоты травяного покрова производились линейкой длиной 20см., при этом высота покрова длину линейки значительно превышает. По смыслу ч. 1 ст. 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях линейка, с помощью которой производились замеры, не отнесена к специальному техническому средству, в отношении которого проводится поверка.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, наказание назначено в пределах санкции с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения. Нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления ….. судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. начальника Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области от ….. года №…..по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Аккорд» оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «Аккорд» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд. 

Судья- Красовская Ю.О.