*** 

*** 

Дело № 2-1292/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года

г. Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Шабуровой Е.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Управления Росреестра по Мурманской области ФИО2,

представителя ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Мурманской области ФИО3

третьего лица – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Мурманской области о признании обременения на земельный участок отсутствующим, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Мурманской области о признании обременения на земельный участок отсутствующим. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Кольского района Мурманской области от *** № утвержден акт выбора и предварительного согласования места размещения объекта под строительство садоводческого партнерства. На основании решения Арбитражного суда *** от *** по делу № постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района Мурманской области № от *** СНП «Свой дом» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью *** *** между Комитетом и СНП «Свой дом» заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №. На указанные даты земельный участок не имел ограничений и обременений. С момента предоставления земельного участка, СНП произведена планировка территории, с присвоением каждому отдельного кадастрового номера, с вынесением точек в натуру и постановкой на кадастровый учет *** участков, построены и организованы проезды общего пользования, выполнены работы по межеванию, изготовлен генеральный архитектурный план, сформировано землеустроительное дело. Создан, утвержден и согласован проект электроснабжения, заключен договор технологического присоединения с ПАО «МРСК Северо-Запада», проведены работы по проведению линии электроснабжения. Истец является членом СНП «Свой дом», на основании протокола общего собрания членов СНП «Свой дом» от *** ему был выделен земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства на срок по ***, в связи с чем между администрацией г.п.Кола Мурманской области и истцом заключен договор аренды № от *** указанного земельного участка для использования в целях малоэтажной жилой застройки. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. На дату заключения договора аренды земельный участок ограничений и обременений не имел, передан истцу по акту приема-передачи. *** между истцом и ФИО4 заключено дополнительное соглашение № об уступке прав по договору аренды № от ***, по условиям которого права арендатора переданы третьему лицу. Соглашение предоставлено в Управление Росреестра по Мурманской области для государственной регистрации права аренды. Уведомлением от *** Управлением Росреестра по Мурманской области приостановлена государственная регистрация перехода права аренды в связи с необходимостью внесения в соглашение записи о существующем обременении на земельный участок: зона с особыми условиями использования земель (ст.56, 56.1 Земельного кодекса РФ, п.12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»). По информации из администрации Кольского района Мурманской области от ***, границы запретной зоны на земельном участке истца Министерством обороны РФ или его структурными подразделениями с администрацией Кольского района Мурманской области, в чьем ведении находится спорный земельный участок, не согласовывались. Решение об изъятии земельного участка из владения истца в собственность Российской Федерации и выплате компенсации убытков, возникающих в связи с ограничением его права на использование земельного участка и иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, не принималось. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать обременение на земельный участок с кадастровым номером 51:01:2601001:381 в виде зоны с особыми условиями использования земель (ст.56, 56.1 Земельного кодекса РФ, п.12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны») отсутствующим, а также взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 10 000 рублей. 

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечен Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Мурманской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на стороне ответчика: ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России», ФГБУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице филиала Хвойное лесничество Минобороны России.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, указав, что дополнительное соглашение от ***, заключенное между ним и ФИО4. об уступке прав по договору аренды в отношении спорного земельного участка было зарегистрировано ***.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Так, согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, адрес***, СНП «Свой дом», участок №, образован из земельного участка с кадастровым номером №. В ЕГРН имеются сведения о расположении земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ). В отношении указанного земельного участка имеются следующие незарегистрированные обременения, установленные в силу закона, на основании статей 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта - Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации» № от ***, Выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель № от ***. Кроме того, в отношении спорного земельного участка в ЕГРИ имеются следующие зарегистрированные записи об ограничении прав и обременениях: *** на основании договора аренды земельного участка от *** № и Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от *** № № от *** в ЕГРН внесена запись об ограничении прав и обременениях в виде «Аренда», где предметом аренды является весь объект, срок аренды по ***, арендодатель: Муниципальное образование городское поселение Кола Кольского района, арендатором является ФИО4 Требования истца являются необоснованными, поскольку возложение обязанности совершить какие-либо действия для устранения причин, допустимо лишь в случае, когда орган уклоняется или отказывается от совершения возложенных на него законом обязанностей. В данном случае, Управление не обладает полномочиями устанавливать права и ограничения на имущество, не предъявляет никаких прав на спорный объект недвижимости и не препятствует в их оформлении и государственной регистрации, кроме того, не является ни субъектом материального правоотношения, ни носителем спорной обязанности. Таким образом, Управление полагает, что у истца нет оснований для обращения с требованием о признании обременения на земельный участок отсутствующим к Управлению. Также обращено внимание на то, что в силу Приказа Росреестра № от *** «О наделении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» Филиал наделен полномочиями по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий т ведения реестровых дел объектов реестра границ. Таким образом, сведения об ограничениях в отношении спорного земельного участка вносились Филиалом, а не Управлением. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями истца также не согласилась. Пояснила, что согласно актуальным сведениям ЕГРН аренда на земельный участок с кадастровым номером №, адрес***, СНП «Свой дом», участок № с *** зарегистрирована за ФИО4 На участке сформировано обременение - зона с особыми условиями использования территории. Данная зона внесена в ЕГРН на основании ч.9 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особым; условиями использования территорий. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы) уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществлен е государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, определен перечень документов и состав содержащихся в них сведении также порядок их направления или предоставления в орган регистрации прав. В случае принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий орган государственной власти, орган местного самоуправления принявшие такое решение, направляют в течение 5 рабочих дней со дня принятия в орган регистрации прав документы, воспроизводящие сведен содержащиеся в решении об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, в числе ее наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в ее границах. Приказом Росреестра от *** № «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», филиалы Кадастровой палаты наделены полномочиями органа регистрации прав по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий. Постановлением Правительства РФ от *** №, приказом заместителя Министра обороны РФ «Об установлении запретной зоны военного объекта - Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации № от *** года, протоколом заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель № от *** установлена зона с особыми условиями использования территории, которой при внесении во ФГИС ЕГРН присвоен номер № В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. Ввиду того, что ФИО1 с *** не является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, то зона с особыми условиями использования территории, установленная на этом участке никак не ограничивает прав истца. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. 

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1, полагая их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица СНТ «Свой дом» Минтюков А.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, ранее исковые требования ФИО1 поддержал, полагая, что процедура установления спорной запретной зоны произведена с нарушениями.

Представитель третьего лица - ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв. 

Представители третьих лиц администрации муниципального образования города Кола Мурманской области, администрации Кольского района Мурманской области, Филиала ФГБУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. 

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика Министерства обороны Российской Федерации и третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение). Минобороны России предписано до 1 июня 2014 образовать в соответствии с Положением межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, и утвердить регламент ее работы (пункт 2); Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 г. осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением (пункт 3). 

Пунктом 16 Положения определено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее. 

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения). 

Приказом от 21.11.2015 № 706 Министр обороны Российской Федерации на основании пункта 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 №1082, наделил заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию расквартирования войск (сил), жилищного, медицинского обеспечения, судебно-правовой работы и контроля финансово-экономической деятельности, полномочиями по принятию в установленном порядке решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраняемой зоны военного объекта. 

В соответствии с приведенным порядком и на основании протокола межведомственной комиссии от 08.10.2015 № 1/МК во исполнение указаний Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 заместитель Министра обороны Российской Федерации своим приказом от 8 декабря 2015 г. № 1184 дсп в установленном порядке принял решение об установлении запретной зоны военного объекта - Хвойное лесничество Министерства обороны. Российской Федерации, расположенного в границах Ленинградской, Вологодской и Мурманской областей и Республики Карелия. 

В судебном заседании было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью ***., был предоставлен Администрации городского поселения Кола в аренду во исполнение решения Арбитражного суда *** от *** №. Постановлением Администрации Кольского района от *** № в соответствии с вышеуказанным Решением СНП «Свой дом» был предоставлен в аренду земельный участок из земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение: адрес*** для использования в целях: Малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов). На основании данного Постановления между СНП «Свой дом» и Комитетом имущественных отношений администрации Кольского района был заключен договор аренды № от ***. 

*** истцу ФИО1, являющемуся членом СНП «Свой Дом», на основании договора аренды № от *** был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адрес***, СНП «Свой Дом», участок №, на срок с *** по ***. *** земельный участок передан истцу по акту приема-передачи (л.д. 16-20). 

Вышеуказанный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра МО.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов) (л.д. 21).

*** между ФИО1 и ФИО4 было заключено дополнительное соглашение № об уступке прав по договору аренды в отношении указанного выше земельного участка, по которому права арендатора переданы ФИО4 (л.д. 28).

Вышеуказанное соглашение было представлено в Управление Росреестра по Мурманской области для государственной регистрации права аренды, однако Уведомлением от *** государственная регистрация перехода прав аренды была приостановлена с указанием на то, что для этого необходимо в соглашении внести запись о существующем обременении на земельный участок: зона с особыми условиями использования земель (л.д. 25-26). После обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением государственная регистрация уступки прав (аренды) была произведена ***. 

Из материалов дела следует, что согласно актуальным сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, адрес***, СНП «Свой дом», участок №, указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №. В представленной суду выписке ЕГРН от ***, имеются сведения о расположении земельного участка полностью в границах зоны с реестровым номером № от ***, с особыми условиями использования территории. В отношении указанного земельного участка имеются следующие незарегистрированные обременения (установленные в силу закона): 1. Вид обременения: «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации». Учетный номер части: реестровый номер зоны: №. Содержание ограничения и обременения: «Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» п.12. Документы - основания для внесения сведений: Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» от 05.05.2014 № 405. Дата начала действия: 01.04.2016. 2. Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта - Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации» № от ***, орган власти, организация, выдавшие документ: Министерство обороны Российской Федерации; 3. Выписка из протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель № от ***, орган власти, организация, выдавшие документ: Межведомственная комиссия по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ. Дата начала действия: ***. В отношении спорного земельного участка в ЕГРИ имеются следующие зарегистрированные записи об ограничении прав и обременениях: *** на основании Договора аренды земельного участка от *** № и Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от *** № № от *** в ЕГРН внесена запись об ограничении прав и обременениях в виде «Аренда», где предметом аренды является весь объект, срок аренды с *** по ***, арендодатель: Муниципальное образование городское поселение Кола Кольского района, арендатором является ФИО4 (л.д. 156-163). 

Как следует из материалов дела земельный участок №, был образован из состава земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь был образован из состава земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены лесные кварталы Хвойного лесничества Минобороны России. Хвойное лесничество Министерства обороны РФ является военным объектом, расположенным в границах Ленинградской, Вологодской, Мурманской области, Республики Карелия, в отношении которого на основании Приказа заместителя министра обороны РФ от *** № установлена запретная зона военного объекта. 

Таким образом, земельный участок истца ФИО1 расположен в границах лесных кварталов Хвойного лесничества Минобороны России, что не оспаривалось сторонам в судебном заседании, следовательно, данный земельный участок входит в запретную зону военного объекта Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установленную Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № от ***.Довод истца, арендующего земельный участок, расположенный в запретной зоне, о незаконности принятия решения межведомственной комиссии об установлении запретной зоны, суд находит несостоятельными, поскольку в установленном законом порядке данное решение межведомственной комиссии не оспорено и не отменено. 

В соответствии с пунктом 7 Положения для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2 Положения военные объекты - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

При таких обстоятельствах перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона является открытым, а значит к данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества.

Приказом № от *** установлена запретная зона военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации, которое в свою очередь располагается вне границ населенного пункта, в связи с чем установление спорной запретной зоны произведено в соответствии с пунктом 7 Положения и согласуется с требованиями статьи 85 ЗК РФ, согласно которой в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные, в том числе к территориальным зонам военных объектов и пункта 2 этого же Положения, согласно которым запретная зона является территорией вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. 

Рассматривая требования истца о признании обременения на земельный участок отсутствующим в отношении ответчика Управления Росреестра суд исходит из следующего. 

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 32 Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

При этом согласно ч.18.1 ст.32 Закона, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 ст.32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕРГН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532. 

В соответствии с Правилами, в случае установления или изменения границ ЗОУИТ, а также прекращения существования ЗОУИТ федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ ЗОУИТ или о прекращении существования ЗОУИТ, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержавшиеся в решении о прекращении существования ЗОУИТ. 

Согласно ч.16 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

Согласно Положению об установлении запретных зон, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта: а) в установленном порядке направляет в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. К направляемым документам прилагаются решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта и решение федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. 

Таким образом, законом о регистрации, установлен специальный порядок государственной регистрации прав и ограничений и орган регистрации прав не вправе без соответствующего заявления или решения органов власти вносить запись в ЕГРН. 

Кроме того, приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 кадастровая палата наделена полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий. 

Учитывая, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области по соответствующему заявлению осуществило регистрацию дополнительного соглашения ФИО1 и ФИО4 к договору аренды земельного участка № от *** об уступке прав, а признание ограничения, наложенного в силу закона отсутствующим, не входит в компетенцию Росреестра, действия ответчика суд находит законными и обоснованными, поскольку возложение обязанности совершить какие-либо действия для устранения причин, допустимо лишь в случае, когда орган уклоняется или отказывается от совершения возложенных на него законом обязанностей. В данном случае, Управление не обладает полномочиями устанавливать права и ограничения на имущество, не предъявляет никаких прав на спорный объект недвижимости и не препятствует в их оформлении и государственной регистрации. Таким образом, нарушения каких-либо прав и законных интересов истца ФИО1 в судебном заседании судом не установлено. 

Доводы истца об отсутствии каких-либо ограничений на момент предоставления земельного участка в аренду ФИО1, не может служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку земельный участок с кадастровым номером № изначально был образован из состава земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены лесные кварталы Хвойного лесничества Минобороны России. 

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 Кроме того, суд также считает, что оспариваемое обременение в настоящее время непосредственно права истца не затрагивает, поскольку с *** правообладателем (арендатором) указанного земельного участка является иное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению Росреестра по Мурманской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Мурманской области и Министерству обороны Российской Федерации о признании обременения на земельный участок отсутствующим – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья *** Е.Л. Пелепец