Дело № 2-1562/2023

23RS0008-01-2023-001727-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 8 сентября 2023 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,

с участием:

истца – ФИО3,

представителей ответчика – ГКУ Краснодарского края – УСЗН в Белореченском районе ФИО1, ФИО2,

при секретаре Суржа Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГКУ Краснодарского края – УСЗН в Белореченском районе о взыскании недоплаченной суммы компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ГКУ Краснодарского края – УСЗН в Белореченском районе о взыскании с Государственного казенного учреждения Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Белореченском районе невыплаченную компенсацию за коммунальные услуги, а именно: за холодное водоснабжение 2758 руб. 87 коп., за мусор - 1721 руб. 34 копейки, - за электроэнергию 650 руб. 38 коп., а всего 5130 руб. 59 коп.; штраф в размере 2565 руб. 30 коп.; а также взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 рублей.

В исковом заявлении истец указала следующее. В Управлении социальной защиты населения ФИО3 зарегистрирована как ветеран труда и «почетный донор России». В рамках закона от 15.12.2004 года №808 КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» ей, как ветерану труда предоставляется компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных расходов по оплате ЖКУ в размере 50% от объема потребления, но не более норматива, утвержденного действующим законодательством РФ. 03.02.2023 г. ФИО3 обратилась за перерасчетом в УСЗН недоплаченной ей компенсации, но получила отказ. В Краснодарском крае компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 1 сентября 2022 года предоставлялась авансовым платежом в текущем месяце за текущий месяц, а не по факту понесенных расходов, а по нормативу потребления, в соответствии с постановлением главы Администрации Краснодарского края от 18.09.2006 года №811 «О порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае». С 1 сентября 2022 года компенсация расходов предоставляется по факту понесенных расходов на оплату ЖКУ, но не более норматива потребления. На основании сведений ЖКХ, на основании заключенных соглашений о взаимодействии из информационных систем ЖКХ. Для этого существует отработанная система электронного сообщения сведений об оплате ЖКУ плательщиками. Но сотрудники и руководство УСЗН утверждают, что электронная система не доработана, что вызывает огромное сомнение, принимая во внимание справки ЖКХ. Оплату ЖКУ за эл.энергию, холодное водоснабжение, сбору твердых коммунальных отходов (мусор) Истец производила ежемесячно без задержек и гораздо выше нормативов потребления, поэтому никаких зачетов переплат компенсаций быть не должно. Согласно договору с МУП «Черниговское поселение» №4243 от 10.06.2020 года по подаче холодного водоснабжения установлен норматив потребления 5,63 куб.м. на 1 человека. Норматив установлен и утвержден РЭП Департаментом цен и тарифов Краснодарского края 19.05.2014 г. в размере 5,63 куб.м. и зарегистрирован в едином реестре и разослан по всем предприятиям, в том числе, и УСЗН. Тем не менее, УСЗН при расчете компенсации за холодное водоснабжение принимает норматив 2,8 куб.м., вместо утвержденного законодательством 5,63 куб.м., в связи с чем, Истцу была занижена выплата компенсации расходов по холодному водоснабжению с мая 2020 года по 2023 год и компенсация выплачивалась в размере 1 куб.м. по утвержденному тарифу. С мая 2020 года по март 2023 года ФИО3 получено компенсации за холодное водоснабжение в сумме 1517 рублей 70 копеек, (за 1 куб.м. произвели перерасчет), а положено производить расчет компенсации, в соответствии с нормативом, из расчета 2,8 куб.м. (что составляет 50% от установленного норматива 5,63 куб.м. на 1 человека), что составляет 4 276 рублей 57 копеек. Соответственно Истцу недоплатили 2758 рублей 87 копеек компенсации за холодное водоснабжение за указанный период. На личном приеме начальника отдела ФИО4 и специалистом ФИО5 в феврале 2023 года они требовали от ФИО3 написать заявление на расчет компенсации исходя из норматива 5,63 куб.м. на 1 человека, мотивируя тем, что нормативы менялись, и ФИО3 должна была знать, из какой нормы рассчитывается компенсация, а они якобы не знали, когда изменился норматив. Истец не должна знать какие изменения принимают в расчет, т.к. это работа исключительно относится к их должностным обязанностям. Законом Краснодарского края от 21 июля 2022 года №4735 внесены изменения в ст. 3 Закона Краснодарского края «О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в Закон Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края», но не указывают, от какого числа был изначальный закон. В связи с чем, у ФИО3 возникает вопрос к ответчику, все-таки в какой закон были внесены изменения и где написано, что с плательщиков должны удержать компенсацию, которую якобы заплатили дважды. И второй вопрос, где же эти квитанции (кассовые), что ФИО3 получила выплату дважды. И даже, если бы в указанный Закон Краснодарского края №4735 от 21.07.2022 года были внесены устанавливающие изменения в ст.3, то это противоречит ст. 3 п. 15 и п. 3 ст. 54 Конституции РФ, имеющих высшую юридическую силу и поэтому не имеет юридической силы и применяться на территории Краснодарского края не может. Поэтому удержания компенсации за январь, февраль и март 2023 года, УСЗН произвел незаконно. Сумма компенсации за эл. энергию составляет за январь, февраль и март 2023 года 894 руб. 60 коп. Всего выплачено компенсации за март 2023 года - электроэнергия 243 руб. 22 коп; холодное водоснабжение 37 руб. 72 коп. Всего недоплаты за электроэнергию и холодную воду за указанный период составляет 1008 руб. 96 копеек. На личном приеме 02.02.2023 года начальник отдела назначения выплат и социальных пособий, субсидий и компенсаций от ФИО4 Истец получила справку 0331 1804/2303 от 02.02.2013 года с ее личной подписью, в которой указано, что ФИО3 якобы получила компенсацию по ЖКУ дважды за июль и август 2022 года и эти суммы были выплачены, согласно справке в сентябре 2022 года и в октябре 2022 года в суммах 273 руб. 35 коп. и 301 руб. 83 коп. соответственно. Однако, это не соответствует квитанциям о выплате, которые имеются у Истца на руках. Более того, компенсация за холодное водоснабжение занижена более, чем в двое. Должна платиться из расчета 47 руб. 18 коп. (тариф за 1 куб.м. холодной воды установленный действующим законодательством КК, помноженный на 50% от установленного норматива потребления холодной воды на 1 человека 5,63 куб.м.), что составляет 2,8 куб.м. Итого 47 руб. 18 коп. х 2,8 куб.м. = 132 руб. 10 коп. должна быть выплачена компенсация. Недоплата за январь, февраль и март 2023 года составляет 358 руб. 58 коп., согласно квитанциям. В том случае, если бы ФИО3 получила дважды компенсацию за июль и август 2022 года, а так же за ноябрь и декабрь с 01 по 31 число каждого месяца, в вышеуказанной справке, которую подписала и выдала ФИО4 было бы 14 граф (месяцев (14 выплат) в 2022 году, а не 12 выплат). Но такого в природе не бывает в году 12 месяцев, но никак не 14 месяцев. И потому компенсация по ЖКУ за январь, февраль и март 2023 года не была выплачена. Полученная компенсация по ЖКУ с июля по декабрь 2022 года соответствует квитанциям в получении, которые имеются у Истца на руках, где выплата проведена из месяца в месяц 2022 года, начиная с июня по декабрь 2022 года. В справку 0331/2303 от 02.02.2022 года внесены заведомо ложные сведения, искажающие их действительность и совершенно в корыстных целях - не доплачивать Истцу компенсацию по ЖКУ за январь, февраль и март 2023 года, попросту украсть. Также их действия попадают под ст. 292 УК РФ служебный подлог. Если пересчитать не доплаченные суммы компенсаций в масштабе Белореченского района, уголовное дело в отношении УСЗН будет очень громким и показательным. ФИО3, как ветерану труда (удостоверение № от 15 июня 2006 года) положена компенсация по вывозу мусора в размере 50% от фактической оплаты, УСЗН не выплачивает ей компенсацию с марта 2020 года. А ей положено 50% от отплаченной суммы 3443 руб. 28 коп., т.е.1721 руб. 64 коп. Итого, недоплаченная компенсация за холодную воду за период с мая 2020 года по март 2023 года составляет 2758 руб. 87 коп.; электроэнергия за период январь, февраль, март 2023 года составляет 650 руб. 38 коп.; вывоз мусора за период с марта 2020 года по март 2023 года составляет 1721 руб. 34 коп. Общая сумма недоплаченной компенсации за ЖКУ составляет 5 130 руб. 59 коп. Хождение в вышеуказанную инстанцию доставляло ФИО3 большие моральные страдания. Возмещение нравственных страданий возможно только, если были нарушены неимущественные и нематериальные права гражданина, за исключением случаев, подпадающих под закон «О Защите прав потребителей». ФИО3 пожилой человек, имеющий ряд тяжелых заболеваний (Справка ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» от 17.02.2023 года), была вынуждена унижаться, ходить просить за выплату, которая ей положена по закону (л.д. 4-6).

В судебном заседании ФИО3 полностью настаивала на заявленных требованиях и просила суд их удовлетворить.

В суд поступило возражение на исковое заявление рег. №204.45-02-06-1837/23 от 05.06.2023 г. от ГКУ КК – УСЗН в Белореченском районе, в котором просят отказать истцу во взыскании суммы в размере 5130 руб. 59 коп., поскольку компенсация за вывоз твердых бытовых отходов назначена истцу с 1 марта 2023 г. по заявлению от 2 февраля 2023 г. Перерасчет по холодному водоснабжению произведен с 1 июля 2020 г. (с момента наступления обстоятельств), доплата 2070,80 руб. выплачена, компенсация по электроэнергии предоставлялась с учетом фактической оплаты, но не выше норматива потребления; отказать истцу в компенсации за моральный вред, так как документов подтверждающих причинно-следственную связь имеющихся у истца болезней, указанных в выписке из медицинской карты за период с 2011 по 2023 гг., с недополученными выплатами не имеется. Ответчик с требованиями Истца не согласен по следующим основаниям (л.д. 47-55). В ГКУ КК - УСЗН в Белореченском районе ФИО3 зарегистрирована, как ветеран труда, Почетный донор России. Ранее ФИО3 обращалась по поводу предоставления компенсации расходов на оплату жилищно - коммунальных. Сведения и заявление о плате за вывоз твердых бытовых отходов, а также сведения об изменении по подвиду ЖКУ холодное водоснабжение в ГКУ КК - УСЗН в Белореченском районе ФИО3 не представляла. В телефонном режиме, на личном приеме и письменно ФИО3 разъяснены все виды мер социальной поддержки, предоставляемые по линии управления социальной защиты населения, в том числе даны подробные разъяснения о предоставлении компенсации на ЖКУ до 1 сентября 2022 г. и после 1 сентября 2022 г. Предложено предоставить квитанции по холодному водоснабжению, также предложно предоставить сведения и подать заявления о плате за вывоз твердых бытовых отходов. Истцу предоставляется компенсация расходов на оплату ЖКУ с 1 января 2007 г. по следующим услугам: электроснабжение, холодное водоснабжение. По заявлению истца от 13 сентября 2006 г. и представленной справке о характеристике жилья и видов коммунальных услуг по услуге холодное водоснабжение был установлен норматив потребления - 1,96 м3 для многоквартирных домов и жилых домов, не оборудованных внутридомовыми системами водоснабжения, без централизованной канализации с водопользованием из водозаборных колонок (колонка во дворе), по электроэнергии был установлен норматив для жилых домов с газовыми плитами, который при проживании 1 человека в жилом помещении, состоящем их 3-х комнат составляет 142 кВт/ч на 1 человека в месяц. Поскольку в Краснодарском крае компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 1 сентября 2022 г. предоставлялась авансовым платежом в текущем месяце за текущий месяц, а не по факту понесенных расходов по их оплате, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг согласно пункту 7 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 г. №811 в редакции от 3 июля 2019 г. назначалась исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С 1 сентября 2022 г., в соответствии с требованиями федерального законодательства, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется по факту понесенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Учитывая ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация гражданам за июль и август выплачена и в авансовом порядке в июле и августе, а затем, с учетом изменений, внесенных в законодательство, выплачена в сентябре, но уже по фактически понесенным расходам по оплате за жилищно-коммунальные услуги за июль, в октябре - за август и т.д. Таким образом, был установлен переходный период в целях исключения неполучения гражданами компенсации в течение 2-х месяцев (поскольку за сентябрь выплата компенсации производится в ноябре). С 1 сентября 2022 г. расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органами социальной защиты населения производится на основании сведений о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которые можно получить от жилищно-коммунальных организаций, начисляющих соответствующую плату, на основании заключенных соглашений о взаимодействии и информационном обмене либо из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, либо от самих граждан. Поскольку ГИС ЖКХ в части получения органами социальной защиты населения сведений о плате за жилищно-коммунальные услуги в настоящее время на федеральном уровне не доработана, а обязанность предоставления жилищно-коммунальными организациями органам социальной защиты населения сведений, необходимых для расчета компенсации, федеральным законодательством не закреплена, в случае непредставления указанных сведений жилищно-коммунальными организациями, в соответствии с пунктом 8 Порядка, граждане вправе представить в управление сведения о плате за коммунальные услуги самостоятельно. Указанные сведения могут предоставляться ежемесячно, ежеквартально, ежегодно или с любой периодичностью по выбору гражданина. На основании сведений о плате за коммунальные услуги, полученных управлением от ресурсоснабжающих организаций, управлением истцу в сентябре 2022 года через организацию федеральной почтовой связи предоставлена компенсация расходов на оплату энергоснабжения за июль 2022 года в размере 273,35 руб., компенсация расходов на оплату коммунальных услуг (холодное водоснабжение и энергоснабжение) за август 2022 года истцу составила 301,83 руб. руб. и направлена через организацию федеральной почтовой связи для ее получения в октябре 2022 года, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за сентябрь 2022 года в сумме 319,15 руб. направлена на почтовой отделение связи для получения истцом в ноябре 2022 года. Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за октябрь 2022 года, предоставленная истцу через организацию федеральной почтовой связи в декабре 2022 года, составила 273,35 руб. Вместе с тем, частью 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 21 июля 2022 г. № 4735-K3 «О внесении изменений в статью 3 Закона Краснодарского края «О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в Закон Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченная гражданам за два месяца до 1 сентября 2022 г., засчитывается в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с января 2023 года. Компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ранее предоставленная истцу в июле за июль 2022 года в размере 319,15 руб. и в августе за август 2022 г. в размере 298,97 руб. в прежнем порядке авансовым платежом засчитывается в счет компенсации, назначенной с января 2023 года. В случае, если размер излишне выплаченной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг превышает назначенную компенсацию на текущий месяц, то она засчитывается из назначенной компенсации в текущем месяце в полном объеме, а ее остаток - в месяце, следующем за текущим. 

По сведениям ресурсоснабжающих организаций, фактическая плата за июль 2022 г. по электроэнергии составила - 693 руб., по холодному водоснабжению сведения не подлились, компенсация расходов за указанные услуги в сентябре 2022 года (за июль 2022 года) составила - 273,35 рубля (услуга ограничена нормативом потребления).

Расчет:

по фактической плате - 693,00 руб. х 50% = 346,50 руб.;

по нормативу потребления - норматив потребления по оплате за электроэнергию составляет - 142,00 кВт/ч х 3,85 руб. (тариф) - 546,7 руб. х 50% = 273,35 руб.

Фактическая плата за август 2022 г. по электроэнергии составила 512,05 рубля, по холодному водоснабжению - 231,70 рубль, компенсация расходов за указанные услуги в октябре 2022 года (за август 2022 года) составила - 301,83 рубль (холодное водоснабжение ограничено нормативом потребления).

Расчет:

Электроэнергия:

по фактической плате - 512,05 руб. х 50% = 256,42 руб.;

по нормативу потребления - норматив потребления по оплате за электроэнергию составляет - 142,00 кВт/ч х 3,85 руб. (тариф) = 546,7 руб. х 50% = 273,35 руб.

Холодное водоснабжение:

по фактической плате - 231,70 х 50% = 115,85 руб.;

по нормативу потребления - норматив потребления по холодному водоснабжению до 1 марта 2023 г. составлял - 1,96 м3 х 46,34 руб. (тариф) = 90,82 руб. х 50% = 45,41 руб.

Соответственно: 256,03 руб. + 45,41 руб. = 301,83.

Аналогично производился расчет компенсации в дальнейшем.

Фактическая плата за сентябрь 2022 г. по электроэнергии составила 770 руб., по холодному водоснабжению - 742 руб., компенсация расходов за указанные услуги в ноябре 2022 г. (за сентябрь 2022 г.) составила - 319,15 руб. (каждая услуга ограничена нормативом потребления).

Фактическая плата за октябрь 2022 г. по электроэнергии составила - 577,50 руб., по холодному водоснабжению сведения не поступили, компенсация расходов за указанные услуги в декабре 2022 года (за октябрь 2022 г.) составила - 273,35 руб. (ограничено нормативом потребления).

Фактическая плата за ноябрь 2022 г. по электроэнергии составила - 331,10 руб., по холодному водоснабжению - 207,31 руб., расчет компенсации расходов за указанные услуги в январе 2023 г. (за ноябрь 2022 г.) составил - 210,18 руб. Выплата компенсации на ЖКУ в январе 2023 г. с учетом удержания (319,15 руб.) за июль 2022 г. не производилась. Остаток удержания за июль 2022 г. составил — 108,97 руб., удержание за август 2022 г. составляет - 298,97 руб., общая сумма удержания - 407,94 руб. Выплата компенсации в феврале 2023 г. не производилась.

Фактическая плата за декабрь 2022 г. по электроэнергии составила - 672 рубля, по холодному водоснабжению - 235,90 руб., расчет компенсации расходов за указанные услуги в феврале 2023 г. (за декабрь 2022 г.) составил - 344,44 руб. Выплата компенсации на ЖКУ в феврале 2022 г. с учетом удержания (407,94 руб.) не производилась. Остаток удержания - 63,50 руб.

Одновременно управлением в январе 2023 г. были запрошены сведения в МУП ЧСП БР «Черниговское» об оплате за холодное водоснабжение, по представленным документам произведен перерасчет, доплата за период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в сумме 90,82 руб. была произведена в феврале 2023 г.

Фактическая плата за январь 2023 г. по электроэнергии составила - 630 руб., по холодному водоснабжению - 235,90 руб., компенсация расходов за указанные услуги в марте 2023 г. (за январь 2023 г.) составила 344,44 руб. (услуга ограничена нормативом потребления). Выплата компенсации на ЖКУ в марте 2023 года с учетом удержания (63,50 руб.) составила - 280,94 руб.

Фактическая плата за февраль 2023 г. по электроэнергии составила - 596,40 руб., по холодному водоснабжению - 235,90 руб., компенсация расходов за указанные услуги в апреле 2023 г. (за февраль 2023 г.) составила - 344,44 руб. (услуга ограничена нормативом потребления).

Фактическая плата за март 2023 г. по электроэнергии составила - 546 руб., по холодному водоснабжению - 471,80 руб., по вывозу твердых бытовых отходов - 91,64 руб., компенсация расходов за указанные услуги в мае 2023 года (за март 2023 года) составила - 451,63 руб. (услуга ограничена нормативом потребления).

Фактическая плата за апрель 2023 г. по электроэнергии составила - 441 руб., по холодному водоснабжению - 142 руб., компенсация расходов за указанные услуги в июне 2023 г. (за апрель 2023 г.) составила 291,50 руб.

Оплата за вывоз твердых бытовых отходов истцом за апрель и май 2023 г. не производилась, компенсация не начислялась, история начислений и оплат из АО «Крайжилкомресурс» прилагается.

ФИО3 подала 2 февраля 2023 г. заявление о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в части за вывоз твердых бытовых отходов. Соответственно по заявлению истца от 2 февраля 2023 г. и представленному документу об оплате за вывоз твердых бытовых отходов с 1 марта 2023 г. управлением назначена услуга по вывозу твердых бытовых отходов.

При поступлении в управление посредством почтовой связи искового заявления (истец - ФИО3) от 31 марта 2023 г. и приложенных документов, подтверждающих изменения подвида жилищно-коммунальной услуги по холодному водоснабжению управлением были внесены необходимые изменения (норматив - 5,63 м3, то есть компенсация по холодному водоснабжению по нормативу, с учетом изменений составляет - 5,63 м3 х 47,18 руб. х 50% = 132,81 руб.) и в соответствии с пунктом 23 Порядка с 1 июля 2020 г. произведен перерасчет по услуге холодное водоснабжение с учетом фактической оплаты истцом за холодное водоснабжение и измененного норматива. Доплата за период с 1 июля 2020 г. по 28 февраля 2023 г. составила 2070,80 рублей, выплачена в мае 2023 года. С 1 марта 2023 г. расчет компенсации производится по нормативу потребления 5,63 м3 для многоквартирных домов и жилых домов с централизованным холодным водоснабжением без централизованного горячего водоснабжения, канализации с водонагревателями различного типа.

Таким образом, в удовлетворении требований, заявленных истцом, необходимо отказать, поскольку истцу ежемесячно выплачивается компенсация по ЖКУ согласно действующему законодательству. При изменении состава семьи, площади занимаемого помещения, основания получения компенсации на ЖКУ, обнаружения недостоверности представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на объём и условия предоставления компенсации на ЖКУ, граждане обязаны известить управления социальной защиты населения в течение двух недель со дня наступления указанных изменений и представить документы, подтверждающие изменения. Компенсация за вывоз твердых бытовых отходов назначена с 1 марта 2023 г., по заявлению от 2 февраля 2023 г. Перерасчет по холодному водоснабжению произведен с 1 июля 2020 г. (с момента наступления обстоятельств), доплата 2070,80 рублей выплачена, компенсация по электроэнергии предоставлялась с учетом фактической оплаты, но не выше норматива потребления. Истцу в письменном виде, в телефонном режиме и на личном приеме неоднократно были даны разъяснения действующего законодательства.

В судебном заседании представители ответчика полностью подтвердили доводы, изложенные в возражении ответчика, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО3 уточнила заявленные требования, где указала следующее. Она не получала компенсацию с 2011 года за доставку твердого топлива. Согласно Постановлению Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года, потребителям твердого топлива положена компенсация по доставке твердого топлива по соглашению сторон, заключенному между поставщиком дров и покупателем (потребителем). Но у Истца такого соглашения с продавцом дров нет. Однако, УСЗН по Белореченскому району выплатили ФИО3 1000 рублей компенсации по доставке твердого топлива в 2021 году единоразово. Но они самовольно, превышая должностные полномочия, посчитали, что 50% от суммы доставки будет рассчитана компенсация, но норматив не подлежит регулированию, согласно вышеуказанного Постановления Правительства. Математическим расчетом 50% процентов (1000 рублей), которая была выплачена Истцу, получается, что самовольно УСЗН установлена расчетная база компенсации за доставку твердого топлива в размере 2000 рублей в противоречие Постановления Правительства № 354 от 06.05.2011 года. Это и есть преступление, которое совершили работники УСЗН по Белореченскому району, против неопределенного круга лиц, а именно хищение государственных средств в размере 2000 рублей с каждого потребителя по доставке твердого топлива в нашем районе. Просит взыскать 5 000 рублей недоплаченной компенсации по доставке твердого топлива, которая ей положена по закону за период с 2020 по 2023 годы. В связи с чем, Истец просит взыскать с Государственного казенного учреждения Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Белореченском районе невыплаченную компенсацию за коммунальные услуги, а именно: за холодное водоснабжение 2758 руб. 87 коп., за мусор - 1721 руб. 34 коп., за электроэнергию 650 руб.38 коп., а всего 5 130 руб. 59 коп.; а также штраф в размере 50% в сумме 2565 руб. 30 коп.; 5000 рублей - сумма компенсации за доставку твердого топлива; оплаченную госпошлину в размере 1100 рублей и компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. (л.д. 60-66).

В судебном заседании представители ответчика на уточнение к исковому заявлению представили возражение, где указано, что с требованиями Истца не согласны по следующим основаниям (л.д. 74-78). Согласно Закону Краснодарского края от 15.12.2004 г. №808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» ветеранам труда предусмотрена компенсация расходов на приобретение твердого топлива и его доставку- при проживании в домах с печным отоплением. Выплата компенсации на приобретение твердого топлива осуществляется не позднее второго квартала календарного года в размере 50% от суммы, определенной для каждого муниципального образования Краснодарского края (городского округа, муниципального района) путем сложения стоимости 80% норматива потребления угля, установленного органами местного самоуправления для продажи населению, умноженного на среднюю цену 1 тонны угля, и стоимости 20% норматива потребления дров, установленного органами местного самоуправления для продажи населению, умноженного на среднюю цену 1 кубометра дров твердых пород дерева, и компенсации в размере 50% средней стоимости услуг по доставке твердого топлива. Средние цены на твердое топливо (уголь, дрова), необходимые для расчета компенсации определяются в порядке, установленном администрацией Краснодарского края. Согласно Порядку предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 г. № 811,средняя цена 1 тонны угля и 1 кубометра дров твердых пород дерева определяются департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее Департамент тарифов Краснодарского края) в разрезе муниципальных образований Краснодарского края (городской округ, муниципальный район) исходя из сложившихся расчетных цен на твердое топливо. Сведения о средней цене 1 тонны угля и 1 кубометра дров твердых пород дерева, а также о средней стоимости услуг по доставке твердого топлива представляются Департаментом тарифов Краснодарского края в министерство труда и социального развития Краснодарского края ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года. Департаментом тарифов Краснодарского края в соответствии с Порядком ежегодно в установленные сроки в министерство предоставляется информация о средних уровнях расчётных розничных цен, рекомендованных для компенсации расходов по приобретению гражданами твердого топлива. Вместе с тем сведения о доставке твердого топлива Департаментом тарифов Краснодарского края не предоставляются с 2013 года. По информации Департамента тарифов Краснодарского края согласно пункту 79 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 размер платы за доставку твердого топлива к месту, указанному потребителем, устанавливался по соглашению потребителя и исполнителя - продавца твердого топлива. В связи с чем, розничные цены на твердое топливо были установлены без учёта расходов на их доставку до потребителя. С 13 февраля 2021 г. пункт 79 Правил признан утратившим силу, в связи с чем Департаментом тарифов Краснодарского края в настоящее время проводится работа, направленная на установление розничных цен на твердое топливо с учетом доставки населению. По сведениям Департамента тарифов Краснодарского края в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствуют нормативные положения, регламентирующие порядок и методологию регулирования розничных цен на твёрдое топливо, реализуемые населению для бытовых нужд, в том числе, с учётом расходов на доставку до потребителя. В связи с чем, Департаментом тарифов Краснодарского края направлен запрос в ФАС России о разъяснении порядка установления розничных цен на твердое топливо, реализуемое населению для хозяйственно-бытовых нужд, с учетом расходов на доставку до потребителя. Поскольку информация о средней стоимости услуг по доставке твердого топлива Департаментом тарифов Краснодарского края в министерство труда и социального развития Краснодарского края не представлена, оснований у органов социальной защиты населения для расчета и предоставления компенсации расходов по доставке твердого топлива без указанных сведений не имеется. Согласно действующему федеральному и краевому законодательству отдельным категориям граждан, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на приобретение и доставку твердого топлива. В случае, если граждане несут расходы по доставке твердого топлива, то условиями Порядка им гарантировано предоставление компенсации на основании документов, подтверждающих понесенные расходы по его доставке, при обращении в управление социальной защиты населения по месту жительства. На основании заявления и представленных документов, подтверждающих расходы по доставке твердого топлива ФИО3 за 2020 год в соответствии с Порядком была предоставлена компенсация расходов на доставку твердого топлива в размере 1000 рублей. Поскольку заявителем заявление и сведения об оплате за доставку твердого топлива в 2021, 2022 и 2023 годах представлены не были, выплатить компенсацию за доставку твердого топлива нет законных оснований. В связи с чем, Ответчик просит отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании истца и представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно копии паспорта 

<

...>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по адресу: Белореченский район, ст. Черниговская, ул. Пушкина, д. 21 (л.д. 10), в соответствии с удостоверением Т№ от 15.06.2006 г. является ветераном труда (л.д. 11), в соответствии с удостоверением № награждена нагрудным знаком «Почетный донор России» (л.д. 12).

Согласно Выписке из медицинской карты больного, ФИО3 регулярно посещает врачей в ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК в связи с заболеваниями (л.д. 31).

10.06.2020 года ФИО3 был заключен Договор №4243 холодного водоснабжения с МУП Черниговского сельского поселения Белореченского района «Черниговское» (л.д. 13-17).

01.05.2016 года ФИО3 был заключен Договор №__/ФЛ на оказание услуг по сбору, вывозу и передаче на размещение твердых коммунальных отходов с АО «Крайжилкомресурс» (л.д. 30). 

В соответствии с Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» (далее – Закон № 808-КЗ) (в ред. от 21 июля 2022 г.) ветеранам труда предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе:

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива – при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, – на основании документов, подтверждающих фактические расходы на приобретение топлива и его доставку.

Согласно Закону № 808-КЗ (в ред. от 11 февраля 2019 г.) ветеранам труда, проживающим в домах с печным отоплением, компенсация расходов на приобретение твердого топлива осуществлялась не позднее второго квартала календарного года в размере 50 процентов от суммы, определенной для каждого муниципального образования Краснодарского края (городского округа, муниципального района) путем сложения стоимости 80 процентов норматива потребления угля, установленного органами местного самоуправления для продажи населению, умноженного на среднюю цену 1 тонны угля, и стоимости 20 процентов норматива потребления дров, установленного органами местного самоуправления для продажи населению, умноженного на среднюю цену 1 кубометра дров твердых пород дерева, и компенсации в размере 50 процентов средней стоимости услуг по доставке твердого топлива. Средние цены на твердое топливо (уголь, дрова) и средняя стоимость услуг по его доставке определяются в порядке, установленном администрацией Краснодарского края. 

Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае, утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 г. № 811. 

Согласно Порядку средняя цена 1 тонны угля и 1 кубометра дров твердых пород дерева определяются департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края в разрезе муниципальных образований Краснодарского края (городской округ, муниципальный район) исходя из сложившихся расчетных цен на твердое топливо.

Средняя стоимость услуги по доставке твердого топлива (уголь, дрова) и средней цены 1 тонны угля и 1 кубометра дров твердых пород дерева определяется департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края в разрезе муниципальных образований Краснодарского края (городской округ, муниципальный район) исходя из расчетных уровней стоимости доставки 1 тн/км угля и 1 м3/км дров твердых пород дерева согласно данным проводимого мониторинга цен и предоставляются ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года.

Поскольку информация о средней стоимости услуг по доставке твердого топлива департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края в министерство труда и социального развития Краснодарского края не представлена, оснований у органов социальной защиты населения для назначения заявителю компенсации расходов по доставке твердого топлива без указанных сведений не имелось.

Вместе с тем, согласно пункту 20 Порядка по заявлению гражданина производится единовременная компенсация расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, носящие разовый характер, на основании документов, подтверждающих фактические расходы на соответствующую услугу (кассовый чек или приходный кассовый ордер, товарный чек или накладная с указанием в них адреса, фамилии, имени, отчества заявителя).

На основании заявления и представленному документу, подтверждающему расходы по доставке твердого топлива, управлением в соответствии с пунктом 20 Порядка ФИО3 25 января 2021 г. произведена единовременная выплата понесенных расходов по доставке твердого топлива в размере 1000 руб. за 2020 год.

С документами, подтверждающими понесенные расходы по доставке твердого топлива в 2021-2023 годах в управление ФИО3 не обращалась.

В соответствии с Законом Краснодарского края № 808-КЗ и Порядком управлением ФИО3 предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в части электроснабжения, холодного водоснабжения, а также с 1 марта 2023 г. за вывоз твердых бытовых отходов. 

Поскольку в Краснодарском крае компенсация расходов на оплату коммунальных услуг до 1 сентября 2022 г. предоставлялась авансом в текущем месяце за текущий месяц, а не по факту понесенных расходов по их оплате, указанная компенсация, согласно пункту 7 Порядка (в ред. от 3 июля 2019 г.), назначалась исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а затем, в соответствии с пунктом 8 Порядка (в ред. от 3 июля 2019 г.), подлежала перерасчету исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов их потребления, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на основании сведений, полученных управлением социальной защиты населения от жилищно-коммунальных организаций.

Излишне выплаченные гражданам суммы компенсации расходов на оплату коммунальных услуг засчитывались в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначенной им на последующие месяцы исходя из нормативов потребления.

Учитывая изложенное, в случае, если льготник потреблял коммунальные услуги ниже установленного норматива потребления, компенсация расходов по их оплате ему пересчитывалась в размере 50 процентов платы, начисленной из объема фактически потребленных коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не выше нормативов потребления, как предусмотрено действующим законодательством. 

Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за июль 2022 года в размере 319,15 руб. и август 2022 года в размере 298,97 руб. в авансовом порядке выплачена в июле 2022 года и августе 2022 года соответственно через отделение федеральной почтовой связи.

С 1 сентября 2022 г., в соответствии требованиями федерального законодательства, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется по факту понесенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (без ее предоставления авансом с последующим перерасчетом).

Учитывая, что согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации оплата гражданами производится до 10-го числа месяца, следующего за истекшим, сведения о платежах граждан жилищно-коммунальные организации передают в управления до 20-го числа месяца, на основании которых до 25-го числа производится расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов исходя из фактической платы за коммунальные услуги, выплата компенсации гражданам производится в месяце, следующем после оплаты за жилищно-коммунальные услуги (и через один месяц, за который произведена оплата). 

Таким образом, например, оплата за февраль производится до 10 марта, выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за февраль осуществляется в апреле. То есть, компенсация гражданам за июль и август выплачена и в авансовом порядке в июле и августе, а затем, с учетом изменений, внесенных в законодательство, выплачена в сентябре, но уже по фактически понесенным расходам по оплате за жилищно-коммунальные услуги за июль, в октябре - за август и т.д. Таким образом, был установлен переходный период в целях исключения неполучения гражданами компенсации в течение 2-х месяцев (поскольку за сентябрь выплата компенсации производится в ноябре).

С 1 сентября 2022 г. расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органами социальной защиты населения производится на основании сведений о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которые можно получить от жилищно-коммунальных организаций, начисляющих соответствующую плату, на основании заключенных соглашений о взаимодействии и информационном обмене либо из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, либо от самих граждан.

По информации управления компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 1 сентября 2022 г. ФИО3 рассчитывается на основании сведений о плате за коммунальные услуги за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года и т.д., полученных от ресурсоснабжающих организаций, предоставляющих соответствующие коммунальные услуги, в рамках заключенных соглашений о взаимодействии и информационном обмене, выплата которой, ФИО3 произведена в сентябре 2022 года (по факту оплаты за коммунальные услуги за июль 2022 года) в размере 273,35 руб., в октябре 2022 года (за август 2022 года) – 301,83 руб., в ноябре 2022 года (за сентябрь 2022 года) – 319,15 руб., в декабре 2022 года (за октябрь 2022 года) – 273,35 руб. 

При переходе предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 сентября 2022 г. с авансового порядка в текущем месяце за текущий месяц на ее предоставление исходя из размера платы по объему потребленных коммунальных услуг (то есть по фактическим понесенным расходам) в Краснодарском крае был установлен переходный период и компенсация гражданам была предоставлена в межотопительный период в июле и августе за июль и август, затем за июль и август – в сентябре и октябре, но уже по фактическим расходам, в целях исключения ее неполучения гражданами в течение 2-х месяцев (поскольку за сентябрь выплата компенсации производится в ноябре). 

Частью 3 статьи 4 Закона № 4735-КЗ установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченная гражданам за два месяца до 1 сентября 2022 года, засчитывается в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с января 2023 года.

Поскольку компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных в сентябре и октябре 2022 года рассчитана ФИО3 на основании сведений о фактической плате за коммунальные услуги за июль и август 2022 года, компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, ранее предоставленная ФИО3 в июле за июль 2022 года в размере 319,15 руб. и в августе за август 2022 года в размере 298,97 руб. в прежнем порядке авансовым платежом, засчитывается в счет компенсации, назначенной с января 2023 года.

Таким образом, компенсация, ранее предоставленная ФИО3 управлением в июле за июль 2022 года (319,15 руб.) в прежнем порядке авансовым платежом, засчитана в счет компенсации назначенной по фактическим расходам по оплате коммунальных услуг в ноябре 2022 года в размере 210,18 руб. в полном объеме, в связи с чем, выплата компенсации в январе 2023 года ФИО3 не осуществлялась.

Аналогично засчитана компенсация, выплаченная ФИО3 в авансовом порядке в августе за август 2022 г. (298,97 руб.), а также остаток компенсации, выплаченной авансовым платежом в июле 2022 года в сумме 108,97 руб. (319,15 руб. – 210,18 руб.) из назначенной компенсации по фактическим расходам по оплате за коммунальные услуги за декабрь 2022 года в размере 344,44 руб. в полном объеме, в связи с чем в феврале 2023 года выплата компенсации за декабрь 2022 года не осуществлялась. Вместе с тем, в феврале 2023 года ФИО3 была направлена через отделение федеральной почтовой связи доплата компенсации за холодное водоснабжение за июль и октябрь 2022 года в размере 90,82 руб.

Остаток компенсации, выплаченной авансовым платежом в августе 2022 года в сумме 63,50 руб. (108,97 руб. + 298,97 руб. – 344,44 руб.) засчитан в счет компенсации назначенной по фактическим расходам по оплате за коммунальные услуги за январь 2023 года в размере 344,44 руб., в связи с чем, компенсация в марте 2023 года ФИО3 направлена через отделение федеральной почтовой связи в размере 280,94 руб. 

Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за февраль 2023 года выплачена ФИО3 в апреле 2023 года в размере 344,44 руб. 

В мае 2023 года ФИО3 направлена через отделение федеральной почтовой связи компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за март 2023 года в размере 451,63 руб. одновременно с доплатой компенсации по холодному водоснабжению за период с июля 2020 года по февраль 2023 года, сформированной в результате перерасчета компенсации по холодному водоснабжению за указанный период по фактическим расходам с учетом изменения норматива потребления за холодное водоснабжение на 5,63 куб.м, в размере 2070,80 руб. 

Таким образом, по информации управления компенсация расходов на оплату холодного водоснабжения с 1 марта 2023 г. ФИО3 рассчитывается на основании сведений о фактической плате за холодное водоснабжение с учетом ограничения нормативом потребления 5,63 куб.м в случае ее превышения над суммой компенсации, рассчитанной исходя из нормативов потребления и тарифов установленных действующим законодательством.

На основании полученных от организаций сведений о плате за коммунальные услуги за апрель компенсация составила 291,50 руб., за май 2023 года – 394,93 руб., июнь 2023 года – 462,02 руб. (холодное водоснабжение – 118 руб., электроснабжение – 298,20 руб., обращение с твердыми коммунальными отходами – 45,82 руб.), выплата которой ФИО3 произведена в июне 2023 года, в июле 2023 года и августе 2023 года соответственно.

В судебном заседании вышеизложенные доводы представителей ответчика, которые суд находит обоснованными и аргументированными, истцом надлежащим образом опровергнуты не были. При этом, вышеизложенные доводы истца не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные доводы основаны на субъективном и ошибочном толковании норм законов, подлежащих применению. Судом также установлено, что согласно ответа Министерства труда и социального развития Краснодарского края №204.0-05-13961/23 от 18.08.2023 г. поступившего на обращение ФИО3 по вопросу предоставления компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, поступившее из прокуратуры Краснодарского края, министерством труда и социального развития Краснодарского края каких-либо нарушений, допущенных со стороны ответчика в отношении истца по настоящему делу не выявлено (л.д. 203-209). Между тем, данный ответ вышестоящего государственного органа истцом в установленном законом порядке не оспорен. При вынесении решения по настоящему делу суд также учитывает, что ОМВД России по Белореченскому району и прокуратурой Белореченского района при рассмотрении многочисленных жалоб и обращений ФИО3 аналогичного характера также не установлено, каких-либо аналогичных нарушений закона со стороны ответчика, допущенных в отношении истца.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГКУ Краснодарского края – УСЗН в Белореченском районе о взыскании недоплаченной суммы компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных расходов, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГКУ Краснодарского края – УСЗН в Белореченском районе о взыскании недоплаченной суммы компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных расходов, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13.09.2023 года.

Судья А.С. Кириенко