Дело № 12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 14 июня 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н., с участием помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - муниципального бюджетного учреждения культуры и спорта «Гармония» ФИО2, рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения культуры и спорта «Гармония» ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры и спорта «Гармония», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

У С ТА Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ № № муниципальное бюджетное учреждение культуры и спорта «Гармония» (далее МБУ «Гармония») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ «Гармония» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая, что администрацией МБУ «Гармония» контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется в рамках имеющихся у учреждения полномочий, установленных требованиями законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака», для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека, запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта. В соответствии с Уставом и Положением, МБУ «Гармония» осуществляет деятельность по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, организацию пропаганды здорового образа жизни, организацию работы по физической культуре и спорту, то есть в помещении и на территории МБУ «Гармония» - Стадион курение запрещено, мест для курения не предусмотрено. Администрацией подразделения принят весь комплекс возможных мер, направленных на защиту населения от воздействия табачного дыма: развешаны таблички о запрете курения, изданы локальные нормативные трудовые акты о запрете курения. Кроме того, доводы должностного лица, вынесшего решение о наличии административного проступка у юридического лица, в связи с курением работников и посетителей на территории, прилегающей к зданию учреждения, ничем не подтверждены, не установлены лица, которые якобы осуществляли курение. Само учреждение, даже при наличии указанных лиц, не наделено какими-либо полномочиями по пресечению противоправного поведения граждан, осуществляющих курение в неположенных местах, это относится к компетенции правоохранительных органов. Кроме того, как установлено п. 1.4 Договора о передаче муниципального недвижимого имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ № № право оперативного управления на имущество возникает у Учреждения с момента государственной регистрации. Согласно свидетельства о государственной регистрации права, земельный участок, на котором расположено структурное подразделение МБУ «Гармония» - стадион МБУ «Гармония» относится к собственности городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» и в оперативном управлении не находится. 

При рассмотрении жалобы представитель МБУ «Гармония», действующий по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал полностью.

Помощник прокурора полгала доводы жалобы необоснованными, в связи с чем, жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Маньков В.М., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлял, о причинах неявки не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц. 

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают отношения, возникающие в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируемые Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в бездействии – неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами для осуществления своей деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 года в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Как следует из материалов дела, прокурором района имени Лазо Хабаровского края 28 марта 2018 года принято решение № 87 о проведении проверки в отношении МБУ «Гармония», расположенного в 

<

...>, с целью проверки соблюдения требований законов, действующих на территории РФ, в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 34).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора района имени Лазо Хабаровского края Вертковой С.В., совместно со специалистом ТО Роспотребнадзора, Отдела надзорной деятельности по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю, ФИО4 и ФИО5 (как указано в акте), ДД.ММ.ГГГГ было осмотрено помещение, эксплуатируемое МБУ «Гармония», МБУ ДО ДЦ «Спарта», а именно: кабинеты №№ №. В акте указано, что результаты проверки с указанием нарушений, либо их отсутствием, будут указаны в справках контролирующих органов, участвующих в проверке. Указанный акт подписан помощником прокурора Вертковой С.В., завхозом ФИО6, завхозом ФИО7 Подписи участвующих при осмотре ФИО4, ФИО5 в указанном акте отсутствуют, не указан адрес, по которому был проведен осмотр. (л.д. 34).

Как следует из справки инспектора отдела надзорной деятельности по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО5, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в здании МБУ «Гармония», расположенного в 

<

адрес>, выявлено несоблюдение руководителем организации требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно, на территории, предназначенной для оказания услуг учреждения в области физической культуры и спорта, происходит курение табачных изделий (п. 10 справки, л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МБУ «Гармония» направлено требование о явке к прокурору, в котором указано на установление в ходе проведения проверки нарушений требований, предусмотренных ст. 10,12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 115-ФЗ) на территории стадиона МБУ «Гармония» работниками и посетителями осуществляется курение (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района имени Лазо Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении МБУ «Гармония», в котором также указано на нарушение МБУ «Гармония», расположенного по адресу нахождения стадиона спортивных игр в 

<

адрес>, лит.1, требований ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно, отсутствует специально выделенное место для курения на территории и в помещениях данного здания, в связи с чем, курение работниками и посетителями осуществляется на территории, прилегающей к зданию (л.д. 30-31).

Здание, расположенное в 

<

адрес>, находится в эксплуатации МБУ «Гармония» (л.д. 38-40).

Согласно Положения о структурном подразделении в муниципальном бюджетном учреждении культуры и спорта «Гармония» городского поселения рабочий поселок Переяславка (стадион МБУ «Гармония»), выписке из ЕГРЮЛ, указанное структурное подразделение осуществляет деятельность по организации работы по физической культуре и спорту, по организации спортивно-массового и физкультурно-оздоровительного отдыха населения, в том числе проведение турниров, соревнований, спартакиад, по организации пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни и др. (л.д. 13).

Из содержания приказа Муниципального бюджетного учреждения культуры и спорта «Гармония» городского поселения рабочий поселок «Переяславка» от 14.03.2017 № 7 следует, что на территориях и в помещениях, используемых для осуществления деятельности МБУ «Гармония», в целях охраны здоровья работников учреждения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, установлен запрет курения табака (л.д. 22). 

Статьей 5 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определен перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, к каковым относятся в том числе, и организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение культуры и спорта «Гармония» городского поселения рабочий поселок «Переяславка», является учреждением, осуществляющим деятельность в области культуры и спорта, на территориях и в помещениях которых, курение табака запрещено (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ).

Следовательно, обустройство специально оборудованного места для курения табака на территории и в помещении учреждения культуры и спорта, являлось бы нарушением Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1,2 чт. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. 

Из материалов дела следует, что должностным лицом сделан вывод о нарушении юридическим лицом МБУ «Гармония» требований ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», при этом в постановлении о назначении административного наказания указано на отсутствие специального места для курения, а также на осуществление курения работниками и посетителями на территории, прилегающей к зданию, однако, как указано выше, оборудование специального места для курения в учреждении культуры и спорта являлось бы нарушением норм Закона. Доказательств же того, что кем-либо из лиц осуществлялось курение табака на территории МБУ «Гармония», материалы дела не содержат. Участвовавшим при рассмотрении жалобы лицам предоставлялась возможность указать на доказательства,, подлежащие исследованию в суде, однако иные доказательства не предоставлялись. При этом суд проверяет дело об административном правонарушение полностью, но не выходя за рамки обстоятельств, указанных в постановлении о назначении наказания.

Из исследованного постановления о назначении наказания следует, что должностное лицо при рассмотрении дела установило наличие на территории учреждения табличек о запрете курения, отсутствие специальных мест для курения, в связи с чем, курение осуществляется на прилегающей территории. Таким образом, обжалуемое постановление не содержит фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, поскольку наличие табличек о запрете курения и отсутствие места для курения не образуют какой-либо состав административного правонарушения. Указание на курение на прилегающей территории ничем не подтверждено, по смыслу постановления, является вытекающим выводом должностного лица в связи с отсутствием мест для курения. Кроме того, нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, является квалифицирующим признаком ст. 6.24 КоАП РФ, а субъектом такого административного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16-ти летнего возраста. Сведений о привлечении кого-либо к ответственности, либо указание на такие факты, материалы дела не содержат. 

При обстоятельствах, установленных по делу, прихожу к выводу о том, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах, не представлено доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ в действиях (бездействии) МБУ «Гармония», а обжалуемое постановление не содержит сведения, указывающие на таковые.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, влекущим его безусловное прекращение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры и спорта «Гармония», – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу директора МБУ «Гармония» ФИО3 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Сметанников.