Дело №2-377/2024 (2а-377/2024)

УИД - №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Касумкент 10 сентября 2024 года 

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Шахвеледов А.Г., с участием представителя ответчика – ГУ - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Дагестан ФИО13 (по доверенности № от 07.02.2024г.), представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ставропольскому краю ФИО11 (посредством видеоконференц-связи, по доверенности №ЕД-162 от 20.12.2023г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене решения №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г., взыскании задолженности по пособию в размере 164940 рублей, и компенсации морального вреда в размере 26240 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к ГУ - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене решения №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г., взыскании задолженности по пособию в размере 164940 рублей, и компенсации морального вреда в размере 26240 рублей.

В обоснование иска истец ссылается на то, что у него с супругой ФИО3 на иждивении находится несовершеннолетняя дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 14.06.2023г. он в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) обратился в территориальное отделение социального фонда РД в ФИО7 районе с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 17 лет, однако, после подачи им всех необходимых документов и прохождении соответствующей проверки, он долгое время ответа из регионального социального фонда не получал.

После подачи заявления, он через некоторое время обратился в ГУ - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по РД по телефону горячей линии 

<

***>, где ему сообщили, что в заявлении за расчетный период с 01.05.2022г. по 30.04.2023г. не указан доход его супруги. Тогда он им объяснил, что его супруга с 21.09.2021 года зарегистрирована в Управлении ФНС России по Республике Дагестан в качестве индивидуального предпринимателя, и через интернет, когда набираете ФИО, все реквизиты выходят. После чего, они ему обещали, что все заново проверят и ответят, но прошло два месяца, пособие на ребенка так и не было назначено. Он в свою очередь в августе 2023 года повторно обратился в территориальное отделение социального фонда в Сулейман-Стальском районе, где один из его работников показал ему все отсканированные и отправленные документы в Социальный фонд РД. 

После этого он почти каждый день обзванивал со своего телефона на телефон горячей линии ГУ - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Дагестан, но дозвонится до них до 13 февраля 2024г. не мог. В тот же день ему сказали, что всю документацию они передали в Ставропольский край, но работники Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ставропольскому краю объяснили, что не все документы ими получены из регионального отделения.

Вместе с тем, 16.01.2024 года он с заявлением обратился имя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Дагестан ФИО9 по поводу неполучения им ответа на свое заявление от 14.06.2023г. 21.02.2024 года он получил письмо за № 05-13/1659л согласно которому, на его заявление от 14.06.2023г., Отделением 23.06.2023 года вынесено решение об отказе в связи с отсутствуем сведений о доходах с федеральной налоговой службы (ФНС) за расчетный период с 01.05.2022 г. по 30.04.2023г. у его супруги.

Спустя 8 дней из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по РД за электронной подписью Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по РД Заместителя Управляющего СОФ по РД Н.М. ФИО24 он получил второе письмо из содержания, которого усматривается, что его обращение в соответствии с частью 3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направлено в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю. Кроме того, в письме было указано, что решение о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей принято 31.01.2024 года. 

14.02.2024 года он обратился с жалобой в прокуратуру Сулейман- Стальского района на действия (бездействие) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по РД, связанные с отказом в назначении ему ежемесячного пособия на ребенка до достижения 17 летнего возраста. 

Прокуратурой района было установлено, что он, ФИО1 14.06.2023г. обратился в Клиентскую службу СФР в Сулейман-Стальском районе РД с заявлением о назначении предусмотренной законодательством меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте до 17 лет.

Проверка показала, что поданные им 14.06.2023г. документы в тот же день сотрудниками Клиентской службы приобщены к электронному выплатному делу.

При его повторном обращении в Клиентскую службу 23.06.2023г. декларации вновь были подгружены. Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного заявления Фондом принято решение об отказе в назначении пособия.

В этой связи копии его обращения для рассмотрения в части компетенции направлены в прокуратуру Республики Дагестан и прокуратуру Ставропольского края. В ходе проверочных мероприятий нарушения со стороны сотрудников Клиентской службы не установлены. При таких обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

13 февраля 2024г. он дозвонился на номер горячей линии СФР - 8 8002000339, и объяснил всю возникшую ситуацию, и еще сказал, что он 16.01.2024г. обращался письменно с заявлением на имя управляющего отделением СФР по РД ФИО9 После этого ему позвонили с телефонного номера +78722683983 и сказали, что в всю документацию, которые он представил в базе есть, но срок рассмотрения его заявления истек, и ему предложили обратиться заново с заявлением через государственные услуги, на что им в категоричной форме было отказано, поскольку он мог терять потерять всю сумму денег за период с 14.06.2023г. по 14.06.2024г.

Считает, что все он предоставил полный пакет документов, подтверждающих его потребность в социальной помощи, в связи с чем он обратился с настоящим административным иском, в котором просил суд признать незаконным и отменить решение №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г.; взыскать задолженность по пособию в период с 14.06.2023г. по 14.06.2024г в размере 164940 рублей; взыскать компенсацию морального вреда в размере 26240 руб.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В силу ч.5 ст. 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

С учетом вышеприведенных требований норм права, суд своим определением от 31.07.2024г. перешел к рассмотрению настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебное заседание, назначенное на 10.09.2024г. не явился, причины неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не направил.

Ранее в судебных заседаниях истец ФИО1 полностью поддерживал свои требования и просил суд удовлетворить их по изложенным в иске основаниям, далее пояснив, что его супруга ФИО3 с 21.09.2021 года зарегистрирована в Управлении ФНС России по Республике Дагестан в качестве индивидуального предпринимателя. При его обращении в территориальное отделение социального фонда РД в Сулейман-Стальском районе с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 17 лет, к заявлению им декларация о доходах супруги за расчетный период с 01.05.2022 г. по 30.04.2023г. приложена не была, но при этом Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по РД в рамках межведомственного электронного взаимодействия, могла запросить указанные сведения из Управления федеральной налоговой службы по РД, что ими сделано не было. Налоговую декларацию в Управление ФНС по РД в действительности его супруга сдавала до его обращения в Клиентскую службу СФР в Сулейман-Стальском районе с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 17 лет, т.е. до 14.06.2023г., а 31.08.2023г. она в Управление ФНС по РД сдавала уточняющую декларацию о своих доходах.

Ответчик – представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ставропольскому краю ФИО11, требования ФИО1 не признала, ссылаясь на то, что при установлении ежемесячного пособия территориальные органы СФР, являясь правоприменительными органами, руководствуются Федеральным законом от 19.05.1995 № 8 ОФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 (далее Правила). С заявлением о назначении пособия на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 обратился лично в Клиентскую службу СФР в Сулейман-Стальском районе РД 14.06.2023г. В рамках рассмотрения его заявления был направлен запрос в ФНС России, в ответ на который поступили сведения об отсутствии у супруги заявителя доходов от трудовой (предпринимательской) или иной деятельности в расчетных периодах. В установленный 10-дневный срок какие-либо документы, подтверждающие наличие у супруги ФИО8 в расчетном периоде дохода либо основания для его отсутствия, истцом представлены не были. Учитывая изложенное, на основании подпункта "л" пункта 31 Правил в связи с отсутствием у трудоспособного члена семьи ФИО8 доходов за расчетный период было правомерно принято решение об отказе в назначении пособия. Действительно, 30.10.2023г. в клиентскую службу Отделения СФР по Республике Дагестан Заявителем была предоставлена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2022 год, дата заполнения и передачи которой в налоговый орган - 31.08.2023г., т.е. данная декларация была предоставлена в налоговый орган не только со значительным нарушением установленного Налоговым кодексом Российской Федерации срока (не позднее 25.04.2023г.), но и после даты подачи Заявителем заявления. Таким образом, отсутствие сведений о полученных в 2022 году доходах на момент подачи Истцом заявления, влияет на оценку нуждаемости его семьи, что противоречит требованиям статьи 9 Закона № 81-ФЗ. 

Кроме того, проведя анализ данных, указанных Истцом в заявлении от 14.06.2023 и в заявлении от 05.06.2024 (в рамках рассмотрения которого поступила необходимая информация), было выявлено, что Истцом в заявлении от 14.06.2023г. были указаны недостоверные сведения о членах семьи, в связи с чем, они не были идентифицированы поставщиками информации в базах данных. Так, в сведениях о супруге был неверно указан номер паспорта (в заявлении было указано №, фактически - №), в сведениях о ребенке были неверно указаны реквизиты записи акта о рождении (в заявлении было указано 20.10.2007. фактически - 20.11.2007). Более того, в заявлении Истцом в качестве супруги указана ФИО3. Однако согласно полученным от ФНС России (ЕГР ЗАГС) сведениям супругой истца ФИО12 является ФИО4. Таким образом, Заявителем в заявлении от 14.06.2023г. были указаны недостоверные данные, которые не позволили произвести оценку нуждаемости семьи и его имущественную обеспеченность на дату подачи заявления. Наличие же в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных иди неполных данных является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия на основании подпункта «в» пункта 31 Правил. На основании изложенного, а также ссылаясь на Федеральный закон № 81-ФЗ, Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Дагестан ФИО13, исковые требования ФИО1 также не признал, пояснив, что его доводы о том, что он знал о принятом ФИО5 пенсионного и социального страхования России по Республике Дагестан решении №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г., на основании его заявления от 14.06.2024г., являются несостоятельными, поскольку ему об этом было сказано в Клиентской службе СФР в Сулейман-Стальском районе РД при его повторном обращении 23.06.2024г. Указанное решение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Дагестан было принято в связи не предоставлением сведений о доходах супруги за расчетный период с 01.05.2022 по 30.04.2023г. Налоговая декларация о доходах супругой истца ФИО3 в налоговый орган представлена была только 31.08.2023г. Поскольку необходимые документы им не были представлены в установленный 10-дневный срок ( в электроном деле гражданина документы, подтверждающие доход, были размещены только 30.10.2023г.), у Отделения отсутствовали основания для пересмотра ранее принятого решения об отказе в назначении единого пособия, в связи с чем, просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении его требований.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, дав им правовую оценку, суд приходит к следующему.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей.

Единая система пособий, направленная на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Согласно статьи 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой данной статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении указанного пособия последовало в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанное пособие выплачивается начиная с даты обращения за назначением указанного пособия.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка выплачивается за полный месяц независимо от даты наступления срока беременности шесть недель, даты родов или прерывания беременности, даты рождения ребенка, даты достижения ребенком возраста 17 лет или даты обращения за назначением указанного пособия.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на двенадцать месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, которыми определен порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно данным Правилам право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации (пункт 2); назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальными органами) и исполняются им за счет предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации средств бюджета - субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 4).

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 01 января 2023 года, если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия (пункт 13).

Согласно пункта 19 Правил заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания:

в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

лично.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 приходится отцом несовершеннолетнего ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 25 апреля 1994 года истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО22 (ФИО25) ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

14 июня 2023 г. ФИО1 обратился в клиентскую службу Отделения СФР по Республике Дагестан в Сулейман-Стальском районе с заявлением о назначении ему ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, указав данные супруги ФИО3 и несовершеннолетнего ребенка ФИО2

23 июня 2023 г. ФИО1 повторно обратился в клиентскую службу Отделения СФР по Республике Дагестан в Сулейман-Стальском районе и представил дополнительные документы, которые были подгружены и приобщены к электронному выплатному делу.

По указанным обращениям ФИО1 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Дагестан было принято решение №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г., по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов. В комментарии к принятому решению указано, что в расчетном периоде с 01 мая 2022г. по 30 апреля 2023 года отсутствует доход у супруги истца.

Судом установлено, что истец ФИО1 знал о принятом Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Дагестан решении, однако само решение он не получал, и каких-либо доказательств его направления в его адрес, ответчиками не представлено.

В связи с не получением вышеуказанного решения №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г., ФИО1 неоднократно обращался в клиентскую службу Отделения СФР по Республике Дагестан в Сулейман-Стальском районе, на имя управляющего Отделения СФР по Республике Дагестан ФИО9, в прокуратуру Сулейман-Стальского района РД, и в прокуратуру Республики Дагестан. 

Из ответа №47ж-2024/20820038/Он55-24 прокурора Сулейман-Стальского района РД Велимурадова М.М. от 15.03.2024г. на обращение ФИО1 усматривается, что 14.06.2023г. последний обратился в Клиентскую службу СФР в Сулейман-Стальском районе РД с заявлением о назначении предусмотренной законодательством меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте до 17 лет. Проверка показала, что поданные им 14.06.2023г. документы в тот же день сотрудниками Клиентской службы приобщены к электронному выплатному делу. При его повторном обращении в Клиентскую службу 23.06.2023г. декларации вновь были подгружены. Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного заявления Фондом принято решение об отказе в назначении пособия. В этой связи копии его обращения для рассмотрения в части компетенции направлены в прокуратуру Республики Дагестан и прокуратуру Ставропольского края. В ходе проверочных мероприятий нарушения со стороны сотрудников Клиентской службы не установлены. При таких обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Согласно ответу №21- 182-2024/20820001/Он982-24 старшего помощника прокурора Республики Дагестан Бахмудовой З.М. от 11.04.2024г. направленному на имя ФИО1, прокуратурой республики рассмотрено его обращение от 14.02.2024г. о невыплате Социальным фондом России (далее - СФР) причитающегося ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее - ежемесячное пособие) и другим вопросам. В соответствии с приказом СФР от 18.04.2023 № 660 «О проведении пилотного проекта по созданию Центра компетенции по социальной поддержке семей с детьми» функции Отделения СФР по Республике Дагестан по назначению, пересмотру и выплате мер социальной поддержки семьям с детьми, с 16.10.2023г. переданы Отделению СФР по Ставропольскому краю. В связи с изложенным, копия его обращения направлена в Отделение СФР по Ставропольскому краю для рассмотрения в части доводов о невыплате причитающегося ежемесячного пособия. Также ФИО22 сообщено, что в ходе проверки нарушений в деятельности Отделения СФР по Республике Дагестан при рассмотрении обращений граждан, не установлено.

Из сопроводительного письма за исх. №21-р-4185-24/43 от 12.03.2024г. направленного помощником прокурора Ставропольского края по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи ФИО16 на имя Управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Ставропольскому краю ФИО17 усматривается, что в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, направлено для рассмотрения поступившее 12.03.2024г. обращение ФИО1 по вопросу назначения и выплаты единого пособия (ВО№).

О результатах рассмотрения обращения рекомендовано сообщить заявителю.

Из ответа №05-13/1659л начальника отдела по социальным выплатам и обращениям граждан Отделения СФР по РД ФИО18 от 21.02.2024г. на обращение ФИО1 усматривается, что ему сообщили о том, что по его заявлению от 14.06.2023г. ФИО5 23.06.2023г. вынесено решение об отказе в связи с отсутствием сведений о доходах с федеральной налоговой службы (ФНС) за расчетный период с 01.05.2022г. по 30.04.2023г. у супруги, а также отсутствие уважительных причин. 

Из ответа №л начальника межрегионального управления назначения и выплат мер социальной поддержки семей с детьми ФИО19 от 28.03.2024г. на имя ФИО1 усматривается, что в рамках рассмотрения заявлений по данным ФНС, полученным в результате электронного межведомственного взаимодействия, у его супруги отсутствовали доходы от предпринимательской деятельности за 2022 год и 2023 год. Поскольку ФИО1 необходимые документы не были представлены в установленный 10-дневный срок (в ПТК КС документы были размещены 30.10.2023), у Отделения отсутствовали основания для пересмотра ранее принятого решения об отказе в назначении единого пособия.

Аналогичное усматривается и из ответа №л заместителя начальника управления – начальника отдела установления мер социальной поддержки №1 управления межрегионального назначения и выплат мер социальной поддержки семей с детьми ФИО20 от 09.04.2024г.

Так, на основании пункта 23 Правил территориальный орган СФР для определения права заявителя на получение пособия запрашивает необходимые документы (сведения) в рамках межведомственного электронного взаимодействия в (организациях), в распоряжении которых они находятся.

В пунктах 1 и 5 Перечня документов указано, что сведения о рождении, о заключении (расторжении) брака предоставляются ФНС России (из ЕГР ЗАГС) посредством СМЭВ.

Согласно пункту 22 Перечня документов сведения о доходах от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходах от занятия частной практикой предоставляются ФНС России посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) и заявителем посредством представления подтверждающих документов.

В пункте 27 Правил указано, что в случае если при личном обращении за назначением ежемесячного пособия заявителем представлен неполный комплект документов (сведений), заявитель вправе представить в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, недостающие документы (сведения).

В соответствии с пунктом 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения заявления ФИО1 органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия был направлен запрос в ФНС России, в ответ на который поступили сведения об отсутствии у супруги заявителя доходов от трудовой (предпринимательской) или иной деятельности в расчетных периодах. В установленный 10-дневный срок ФИО1 какие-либо документы, подтверждающие наличие у его супруги ФИО3 в расчетном периоде дохода либо основания для его отсутствия, представлены не были.

Таким образом, законодатель четко определил и ограничил срок на предоставление заявителем необходимых документов, а именно: 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Между тем, ФИО1 30.10.2023г. в клиентскую службу Отделения СФР по Республике Дагестан была предоставлена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2022 год, дата заполнения и передачи которой в налоговый орган - 31.08.2023г., т.е. данная декларация была предоставлена в налоговый орган после даты подачи им заявления от 14.06.2023г.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Какие-либо доказательства истцом ФИО1 о предоставлении сведений о доходах в налоговый орган (УФНС по РД) за расчетный период с 01.05.2022г. по 30.04.2023г. на супругу ФИО21, до подачи им заявления от 14.06.2023г., суду представлены не были. Соответственно, отсутствие сведений о полученных в 2022 году доходах на момент подачи ФИО1 заявления повлияло на оценку нуждаемости его семьи в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, что противоречит требованиям статьи 9 Закона № 81-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на основании подпункта "л" пункта 31 Правил в связи с отсутствием у трудоспособного члена семьи ФИО8 доходов за расчетный период ФИО5 пенсионного и социального страхования России по Республике Дагестан было правомерно принято решение об отказе в назначении пособия, в связи с чем, требования ФИО1 в части признания незаконным и отмене решения №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г., не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании решения №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г. незаконным, следовательно, законных оснований для взыскания задолженности по пособию в размере 164940 рублей, и компенсации морального вреда в размере 26240 рублей, у суда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене решения №№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 23.06.2023г., взыскании задолженности по пособию в размере 164940 рублей, и компенсации морального вреда в размере 26240 рублей, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2024г.

Судья Шахвеледов А.Г.