04RS0021-01-2025-002907-09

Дело №12-595/2025

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., единолично, рассмотрев жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 на постановление Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 года о привлечении Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 года Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 22.04.2025 г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30.07.2021 удовлетворены требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская больница №5», Минздраву РБ о понуждении устранить нарушения в части обязания Минздрава РБ провести мероприятия по финансированию обеспечения ГБУЗ «ГБ №5», строительства нового здания амбулатории врача общей практики п. Тальцы, обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике отдельных кабинетов отоларинголога, дерматолога в срок до 31.06.2022, в части обязания ГБУЗ «ГБ №5» обеспечить надлежащие условия для осуществления деятельности в детской поликлинике отдельных кабинетов отоларинголога, дерматолога в срок до 31.12.2022. Решение суда исполнено частично, в части обязания Минздрава РБ провести мероприятияпо финансированию обеспечения ГБУЗ «ГБ №5», строительства нового здания амбулатории врача общей практики п. Тальцы, обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике отдельных кабинетов отоларинголога, дерматолога в срок до 31.06.2022 исполнено в установленный решением срок. Определениями суда от 23.06.2023 была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.10.2023, от 10.11.2023 до 01.04.2024, от 27.05.2024 до 31.12.2024, при этом определением суда от 14.03.2025 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. На основании заявок ГБУЗ «ГБ №5» Минздравом РБ поданы бюджетные заявки на дополнительное финансирование учреждения от 17.02.2022, от 18.04.2022, от 18.07.2022, от 19.12.2022, от 13.02.2023, от 13.04.2023, от 08.09.2023, от 22.01.2024, от 17.04.2024, от 09.09.2024, от 23.12.2024, от 27.02.2025, которые отклонены Рабочей группой. 14.04.2025 подана бюджетная заявка для рассмотрения Рабочей группой, в случае удовлетворения бюджетной заявки решение суда будет исполнено в полном объеме. Решение суда Минздравом РБ исполнено, организованы мероприятия по финансированию оснащения ГБУЗ «Городская больница №5», которые будут проводиться до полного исполнения решения суда. Минздравом принимались и принимаются все зависящие от него меры по исполнению решения суда. В настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам. Исполнить решение суда иными способами Минздрав РБ не может, по сути, является передаточным звеном финансовых средств между бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имея возможности самостоятельно распределять средства бюджета РБ. Минздрав РБ полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета, самостоятельного дохода не имеет, самостоятельно распределять бюджет не уполномочен. Решение суда не исполнено Минздравом РБ по объективным причинам, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Минздрава РБ (отклонение бюджетных заявок, зависимость от иных участников бюджетного процесса), при соблюдении Минздравом РБ той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения (постоянно подаются бюджетные заявки на выделение дополнительного финансирования), в действиях Минздрава РБ отсутствует бездействие, состав административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставовв судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что Министерство здравоохранения Республики Бурятия в период с 16.01.2025 (дата получения постановления) по 28.02.2025 24-00 местного времени не исполнило постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока для исполнения решения суда, не принят полный комплекс мер, направленных наисполнение решения суда, а именно в установленный судебным приставом-исполнителем срок не проведены мероприятия по финансированию обеспечения ГБУЗ «Городская больница №5», строительства нового здания амбулатории врача общей практики п. Тальцы, обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница №5» отдельных кабинетов для отоларинголога, дерматолога, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09.04.2025,постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.08.2022 в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия; исполнительным листом ФС , постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2022, постановлением о назначении нового срока исполнения от 10.01.2025.

Собранные по делу доказательства должностным лицом были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиямист. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 01.08.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия с предметом исполнения:Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия провести мероприятия по финансированию обеспечения ГБУЗ «Городская больница №5», строительства нового здания амбулатории врача общей практики п. Тальцы, обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница №5» отдельных кабинетов отоларинголога, дерматолога в срок до 31.06.2022.

Копия постановления от 01.08.2022 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 06.09.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 13.09.2022 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСПпо ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.10.2022.

Копия постановления от 13.09.2022 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 13.09.2022. 

10.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2025 г.

Копия постановления от 10.01.2025 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 13.01.2025. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Министерство здравоохранения Республики Бурятия, являясь должником по возбужденному 01.08.2022 исполнительному производству не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Таким образом, бездействие Министерства здравоохранения Республики Бурятия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Действия Министерства здравоохранения Республики Бурятия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом СОСП по Республике Бурятия квалифицированыверно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об исполнительном производстве, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Неустранимых сомнений в виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не установлено, решение суда до настоящего времени не исполнено и не оспаривается должником. 

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, исходя из принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд приходит к выводу о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако данным лицом не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, каких-либо доказательств обратного суду не представлено и к жалобе не приложено.

Доводы жалобы о том, что Минздрав РБ при исполнении решения суда находится в зависимости от иных участников бюджетного процесса, само исполнение решения суда для Минздрава РБ становится невозможным без соблюдения условий о подаче учреждением заявки с указанием суммы, необходимой для исполнения решения суда, об удовлетворении Рабочей группой бюджетной заявки Минздрава РБ о дополнительном финансировании учреждения и установления бюджетного обязательства в республиканском бюджете, не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), инымдолжностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В обоснование заявленного довода, представитель по доверенности ФИО1 ссылается на бюджетные заявки о дополнительном финансировании ГБУЗ «Городская больница №5» 17.02.2022, от 18.04.2022, от 18.07.2022, от 19.12.2022, от 13.02.2023, от 13.04.2023, от 08.09.2023, от 22.01.2024, от 17.04.2024, от 09.09.2024, от 23.12.2024, от 27.02.2025, которые были отклонены Рабочей группой. 

Названные в жалобе доводы не исключают административную ответственность, не указывают на своевременность и достаточность принятия мер для реализации возложенных на Министерство обязанностей по исполнению требований исполнительного документа, а равно не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

Установленный судом срок для добровольного исполнения требований истек, должнику трижды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено, Министерством здравоохранения Республики Бурятия не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения решения суда, в связи с чем, Министерство обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, в материалы дела заявителем не представлено. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах жалоба представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятияпо доверенности ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 года о привлечении Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №12-595/2025