дело №2-705/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 25 октября 2017 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи ФИО2,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе (межрайонное) об обязании засчитать спорные периоды работы в педагогический стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Волосовский районный суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит суд обзязать Управление Пенсионногот фонда РФ в Волосовском районе засчитать периоды работы в должности воспитателя ДОУ №, курсы повышения квалификации в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать назначить страховую пенсию по старости с даты обращения, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Волосовском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы в ДОУ №, курсов повышения квалификации. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку, по настоящее время работает воспитателем МБДОУ 

<

данные изъяты> От переименования учреждения ее должностные обязанности не изменились, она продолжала работать с детьми дошкольного возраста. В период работы она была обязана повышать свой профессиональный уровень и согласно приказу работодателя направлялась на курсы повышения квалификации. За период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, и производились отчисления страховых взносов. 

В связи с реорганизацией определением суда от 27 июля 2017 года произведена замена ответчика с Управления Пенсионного фонда РФ в Волосовском районе на Управление Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области(межрайонное).

В процессе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования. Просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе засчитать в специальный стаж исключенные периоды работы в ДОУ № 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права, указав, что в спорный период она находилась в отпуске по уходу за ребенком, который не включается в специальный стаж.

В судебном заседании истец поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и данных пояснениях в судебных заседаниях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие. С учетом имеющихся в деле письменных возражений и пояснений представителя ответчика, данных в предыдущих судебных заседаниях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 30 этого же Федерального закона). 

В соответствии с пп19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР (ГУ) в Волосовском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Волосовском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности - 25 лет. При этом из специального стажа были исключены периоды работы истца в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации,, поскольку ДОУ не предусмотрены в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года N 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

ФЗ РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Конституционный Суд РФ в своем определении от 6 декабря 2001 года №310-0 указал, что Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет. Но из Закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение. Право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. 

Вместе с тем, в соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников дошкольных учреждений. 

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» периоды работы, подлежащие, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. 

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ она окончила 

<

данные изъяты> и была направлена на работу в 

<

данные изъяты>, где ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу воспитателем детского сада № 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность воспитателя детского сада №; с ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского сада № 

<

адрес>, который переименован в МБДОУ 

<

данные изъяты> где работает по настоящее время.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № детский сад № 

<

адрес> переименован в муниципальное образовательное дошкольное учреждение №. ДД.ММ.ГГГГ ДОУ № вновь было переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение 

<

данные изъяты> а затем ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано.

Из должностной инструкции на воспитателя ДОУ № следует, что воспитатель осуществляет образовательную и оздоровительную работу с детьми, тщательный присмотр за вверенными ему детьми, подготовку к проведению занятий, несет персональную ответственность за жизнь и здоровье детей во время их пребывания в ДОУ, проводит индивидуальную работу с детьми, то есть осуществляет воспитание, обучение, присмотр и уход за детьми.

Из материалов дела следует, что ДОУ № 

<

адрес> работало по Временному положению о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР №119 от 23.02.1991 года.

Согласно справке Комитета образования администрации МО 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ детский сад № 

<

адрес> переименован в ДОУ согласно постановлению главы администрации 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что весь спорный период времени детский сад №, расположенный в 

<

адрес> не изменял своего профиля, истица в этот период не переводилась ни в какие иные учреждения. Переименование детского сада в ДОУ было произведено на основании распорядительных документов и не отражает изменение вида образовательной деятельности данного учреждения на иную деятельность. При этом суд принимает во внимание, что ДОУ № в качестве наименования учреждения является типом образовательного учреждения, а его вид продолжал оставаться прежним - детский сад. Судом установлено, что учреждение при изменении названия не меняло направления деятельности в области дошкольного образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что работа ФИО1 в должности воспитателя ДОУ № тождественна работе воспитателя детского сада.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении периода работы истца в должности воспитателя ДОУ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж. 

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истица в период работы воспитателем в детском саду № и МДОУ 

<

данные изъяты> МБДОУ 

<

данные изъяты> направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ в данный период.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и факт выплаты за спорный период страховых взносов, ответчиком не оспаривался.

Суд считает, что работая воспитателем детского сада, ФИО1 была обязана повышать свой профессиональный уровень и проходить курсы повышения квалификации по направлению работодателя.

Действующим законодательством не предусмотрено исключение из специального стажа педагогических работников периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

При таких обстоятельствах, правовых препятствий к включению периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о включении спорных периодов в специальный стаж. 

Исходя из части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы

В силу п. 1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

ФИО1 обратилась в УПФ РФ в Волосовском районе Ленинградской области за назначением досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ. 

Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами право на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 19 Федерального закона №173-ФЗ).

Судом установлено и не оспаривается истцом, что на момент обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости, с учетом спорных периодов работы, ФИО1 не имела необходимого специального стажа 25 лет, следовательно, у суда нет оснований обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию со дня обращения.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика указала, что с учетом зачета истцу в специальный стаж спорных периодов, специальный стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составит 24 года 4 месяца 9 дней. 

Истец просит суд обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения права, поскольку, на момент вступления решения в законную силу, специальный стаж с учетом зачета спорных периодов составит более 25 лет.

Суд соглашается с доводами истца по следующим основаниям. 

При наличии права на пенсию, неоспариваемого пенсионным фондом, каждому гражданину может быть назначена пенсия соответствующего вида по его заявлению, при этом, реализация такого право зависит от волеизъявления обладателя этого права. Пенсия также может быть назначена и в порядке обжалования решения об отказе в ее назначении, включая судебный порядок.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой ей отказано по причине отсутствия необходимого 25-летнего специального стажа работы.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец продолжает работать в должности воспитателя МБДОУ 

<

данные изъяты> и такая работа относится к работе, занятость на которой дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Следовательно, обжалуя в суд решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, ФИО1 продолжала заниматься педагогической деятельностью, подлежащей включению в специальный стаж, в связи с чем, на момент разрешения спора судом, она приобрела право на ее получение.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46).

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 2 ГПК РФ), в связи с чем, при разрешении данного гражданского дела суд правильно исходит из приоритета защиты прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ.

Следовательно, если право на досрочное назначение пенсии возникает в период после обращения в Пенсионный фонд и до даты рассмотрения дела в суде, то с целью исключения повторного обращения граждан в суд, в судебном заседании в соответствии с положениями части второй статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо обсуждать вопрос о возможности определения даты назначения досрочной трудовой пенсии с момента возникновения данного права.

Иной подход означал бы необоснованное ограничение права ФИО1 на достойную пенсию, являющееся одной из социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ (ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с даты, которая не ранее дня возникновения права на нее.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) включить период работы ФИО1 в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и назначить страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: 

В окончательной форме решение изготовлено 30 октября 2017 года.