Дело №2а-1279/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002202-08)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при помощнике судьи Сухаревой И.А., 

с участием представителя административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 01.04.2024 о назначении нового срока исполнения,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице директора ФИО4 обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 01.04.2024 №98069/24/29825 о назначении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Центрального районного суда города Твери от 12.03.2021 по административному делу 2а-54/2021 удовлетворены требования административного истца - прокурора Торопецкого района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области “Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложения на них обязанности по организации и проведению работ по ремонту участков автомобильных дорог указанных в решении..

В резолютивная часть вышеуказанного решения суда указано следующее: обязать Министерство транспорта Тверской области обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-ФИО6 на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-ФИО6 на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу. 

Определением Центрального районного суда г. Твери от 16 декабря 2022года по делу № 1 За-1179/2022 предоставлена отсрочка до 01.12.2023.

К настоящему времени Решение Центрального районного суда города Твери от 12 марта 2021 года по административному делу № 2а-54/2021 исполнено частично.

Исполнен Государственный контракт № 8/2022ПС на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Москва- Рига” - Торопец - ФИО6 на участках км 0+266 чем 8+970, км 9+730 - км 15+900, км 22+000 - км 26+700 в Занаднодвинском муниципальном округе и Торопецком районе Тверской области.

Акт межведомственной комиссии но приемке отремонтированного объекта в эксплуатацию вышеуказанного объекта от 30.07.2023 предоставляется.

Выполнение ремонтных работ на автомобильной дороги общего пользования 1 класса Москва-Рига-Торопец-ФИО6” на участке км 26+700-32+285 продолжиться в 2024 году при выделении лимитов бюджетных обязательств Административному истцу.

Исполнен государственный контракт от 14 июня 2022 № 257-ТИП на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения на участке км 26+700-32+285 "Москва-Рига" - Торопец - ФИО6 в "Городецком районе Тверской области.

Приказ ГКУ «Дирекция ТДФ» от 07.12.2023 «Об утверждении сметной стоимости» по вышеуказанному объекту предоставляется.

Однако, по настоящее время Министерством транспорта Тверской области не обеспечена организация работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения на участке км 26+700-32+285 "Москва-Рига" - Торопец - ФИО6 в Торопецком районе Тверской области, автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Болыпое Ельно» - ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м. 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км + 500 м, 2 км + 900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня - Наговье - Бологово» на участках с 30 км + 300 м по 30 км+500 м, с 33 км + 400 м по 38 км + 500 м.

В ГКУ «Дирекция ТДФ» денежные средства на выполнение ремонтных работ вышеуказанных автомобильных дорог не поступали.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08/11.2007 N 257-ФЗ ”Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определяет дорожную деятельность как деятельность но проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Тверской области.

Из определения, приведенного в ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей особенности правового положения казенных учреждений, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы: (ч. 2).

ГКУ “Дирекция ТДФ” является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения и в соответствии со 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов "Дорожное хозяйство" в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетные средства доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием целей их использования.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом - государственным казенным учреждением.

В соответствии с и. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно пункта 2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта Тверской области и в соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство», в порядке установленном Правительством Тверской области.

Под лимитом бюджетных обязательств в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается выраженный в финансовом выражении объем прав хозяйствующего субъекта в статусе государственного или муниципального казенного учреждения на принятие тех или иных обязательств в рамках текущего финансового года.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств. Если государственное учреждение приняло те или иные обязательства сверх лимита, то заключенные е контрагентами договоры могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску распорядителя бюджетных средств, которому подотчетно учреждение (п, 5 ст. 161 БК РФ).

Организация работ на автомобильной дороги общего пользования регионального значения на участке км 26+700-32+285 "Москва-Рига" - Торопец - ФИО6 в Торопецком районе Тверской области, автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Болыное Ельно» - ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м. 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня - Наговье - Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м. не может быть исполнена ГКУ «Дирекция ТДФ» за счет финансовых поступлений поступающих на иные цели и задачи.

Так как, соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления закупки, начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), начиная с заключения контракта, и исполнения контракта, только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств, а в случае заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением положений пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеуказанного организация работ на автомобильной дороги общего пользования регионального значения на участке км 26+700-32+285 "Москва - Рига" - Хоронен - ФИО6 в Торопецком районе Тверской области, автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-ФИО5- ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м. 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня - Наговье - Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м. может выполняться ГКУ "Дирекция ТДФ" как только бюджетные средства областного бюджета Тверской области будут доведены до учреждения (доведены лимиты бюджетных обязательств) Министерством транспорта Тверской области.

Перечисленные обстоятельства указывают на то, что Административным ответчиком при назначении нового срока исполнения исполнительного документа в срок до 22.04.2024 не был учтен порядок исполнения Министерством транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» который предусмотрен решением Центрального районного суда города Твери от 12 марта 2021 года по административному делу №2а-54/2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного истца в суд с указанным административным иском, заявленным к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Торопецкого района Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Торопецкого района Тверской области, МО МВД России «Западнодвинский».

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 поступили возражения на административное исковое заявление, в которых она просила в удовлетворении требований административного истца отказать, полагала, что постановление от 01.04.2024 законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 доводы административного иска поддержал. Просил учесть, что объем работ, который устанавливает судебный пристав, невозможно выполнить в установленный им срок 20 дней, кроме того, согласно определению Центрального районного суда от 10.04.2024 административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 3.12.2024. Определение не обжаловано и вступило в законную силу.

Иные лица участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997№ 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьями 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно разъяснениям пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 27.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №37889/22/69042-ИП, на основании исполнительного листа ФС № 038896278, выданного Центральным районным судом г. Твери по административному делу №2а-54/2021 на основании решения Центрального районного суда г. Твери от 12.03.2021, вступившего в законную силу 09.06.2021, предмет исполнения: Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-ФИО6 на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу.

В постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 27.10.2022 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 16.12.2022 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу 2а-54/2021 до 01.12.2023.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.12.2023 № 98069/23/103732 о предоставлении сведений, подтверждающих исполнение решения Центральный районный суд г. Твери от 12 марта 2021 года по делу № 2а-54/2021, вступившему в законную силу 09.06.2021, в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения, ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщено, что решение Центральный районный суд г. Твери от 12 марта 2021 года по делу № 2а-54/2021 исполнено частично. Также указано, что начало осуществление работ, приняв во внимание вид ремонтных работ (восстановление изношенного асфальтобетонного покрытия) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возможно не раннее апреля 2024 года, по объективным причинам не зависящим от ТКУ «Дирекция ТДФ». Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29 декабря 2022 г. N 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716-рп предусмотрено выполнение работ в 2025 году по ремонту автомобильной дороги «Холм - Морхово - Большое Ельно» - Самохвалово - ФИО7 - ФИО6» в Торопецком муниципальном округе (км 10 + 000 - км 21 + 300) при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы, в 2024 году по ремонту автомобильной дороги Пожня - Наговье - Бологово в Торопецком муниципальном округе при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы. Бюджетные ассигнований на ремонт вышеуказанных автомобильных дорог в ТКУ «Дирекция ТДФ» не поступили. ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29 декабря 2022 г. N 1491-рп, а так же Постановление Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 г. N 56- пп. В связи с вышеуказанным ТКУ «Дирекция ТДФ» обратилось в Центральный районный суд г. Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

25.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.02.2024.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 18.03.2024 № 98069/24/24426 о предоставлении сведений, подтверждающих исполнение решения Центральный районный суд г. Твери от 12 марта 2021 года по делу № 2а-54/2021, вступившему в законную силу 09.06.2021, в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения, 28.03.2024 ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщено о частичном исполнении решения суда, кроме того указано, что в Центральном районном суде г. Твери рассматривается заявление ГКУ «Дирекция ТДФ» об отсрочке исполнения решения суда от 12.03.2021 по административному делу № 2а-54/2021 по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Рассмотрение данного дела № 13а-285/2024 по существу судом не закончено, очередное заседание суда назначено на 10.04.2024 в 11:30.

01.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление №98069/24/29825 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 37889/22/98069-ИП от 27.10.2022 - до 22.04.2024.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 10.04.2024 по материалу № 13а-285/2024 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 12.03.2021 по делу № 2а-54/2021 до 31.12.2024.

Оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 01.04.2024 о назначении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству 37889/22/98069-ИП от 27.10.2022 в части установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22.04.2024, административный истец в том числе ссылался, что определением Центрального районного суда г. Твери от 10.04.2024 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 12.03.2021 по делу №2а-54/2021 до 31.12.2024, в связи с чем, постановление о назначении нового срока исполнения от 01.04.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках исполнительного производства №37889/22/98069-ИП вынесено незаконно. Определение суда от 10.04.2024 не обжаловано, вступило в законную силу 04.05.2024. 

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве если должником добровольно не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения.

Такой срок самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 оставлены без должного внимания и надлежащей оценки следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, 22.12.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» обратилась в Центральный районный суд г. Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по результатам которого 10.04.2024 вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2024.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на 01.04.2024 бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Постановление должностного лица о назначении нового срока исполнения вынесено 01.04.2024, то есть после обращения ГКУ «Дирекция ТДФ» в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производства» не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла ст. 36 данного Федерального закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производства» в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 37 названного закона в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения вступившего в законную силу определения Центрального районного суда города Твери от 10.04.2024, которым удовлетворено заявление об отсрочке, и исполнение решения Центрального районного суда города Твери от 12.03.2021 отсрочено на срок до 31.12.2024.

Таким образом, действия ГКУ «Дирекция ТДФ» не свидетельствуют о том, что должник прямо отказывался исполнить или уклонялся от исполнения решения суда после установления судебным приставом-исполнителем нового срока, то есть действия судебного пристава-исполнителя по совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения являлись преждевременными. 

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления от 01.04.2024 о назначении нового срока исполнения, поскольку оно вынесено не в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность по настоящему делу имеется, оспариваемое постановление вынесено не в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, в связи с чем, усматриваются нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, административные исковые требования ГКУ «Дирекция ТДФ» о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

Как следует из содержания оспариваемого административным истцом постановления, оно может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок (ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Копия оспариваемого постановления от 01.04.2024 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера получена административным истцом 01.04.2024, настоящее административное исковое заявление представлено административным истцом в суд 05.04.2024, следовательно, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Определением суда от 10.04.2024 были приняты меры предварительной защиты по административному исковому заявлению ГКУ «Дирекция ТДФ» в виде приостановления действия постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 01.04.2024 о назначении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства №37889/22/98069-ИП.

Как следует из п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 01.04.2024 о назначении нового срока исполнения - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 01.04.2024 №98069/24/29825 о назначении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства №37889/22/98069-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 26.07.2024.