КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Томск 14 февраля 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев жалобу законного представителя - директора ЗАО «Карьероуправление» ФИО1 на постановление от 27.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

По постановлению заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области от 27.09.2019 №766-ОЗН ЗАО «Карьероуправление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно постановлению 29.07.2019 ЗАО «Карьероуправление» не выполнило обязанности по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, при проведении разработки карьера на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, Октябрьское сельское поселение, окр.с.Октябрьское, участок 3, допустив захламление почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградацию и уничтожение плодородного слоя почвы, чем нарушило ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". 

Законный представитель ЗАО «Карьероуправление» обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ЗАО «Карьероуправление» на данный момент не обладает каким-либо правом на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем не является субъектом данного административного правонарушения. Кроме того, с 1996 года ЗАО «Карьероуправление» осуществляет разработку карьера Октябрьского месторождения глинистого сырья (Лицензия №). Лицензия переоформлена в 2000 году в связи с реорганизаций предприятия. На данный момент ЗАО «Карьероуправление» на основании лицензии № (дата окончания действия лицензии 01.01.2055) осуществляет добычу светложгущихся глин на Северном участке Октябрьского месторождения. Разработка карьера ведется в соответствии с проектной документацией с дополнением от 2017 года. Земли в пределах горного отвода попали в категорию сельскохозяйственного назначения. Решением Совета Октябрьского сельского поселения №137 от 15.02.2017 внесены изменения в генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки, которым функциональная зона земель в пределах горного отвода изменена с земель сельхозназначения на земли промышленности. Тем самым земли карьера фактически и юридически являются землями промышленности, процесс их последующего перевода связан только с образованием и регистрацией земельных участков. После образования земельного участка (в соответствии с Постановлением Администрации Томского района о предварительном согласовании земельного участка №641-3 от 13.07.2018) в марте 2019 года ЗАО «Карьероуправление» подано в Департамент по социально-экономическому развитию села ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В мае 2019 года получен отказ в удовлетворении ходатайства по причине отсутствия проекта рекультивации земель в качестве отдельного документа, вместе с тем в проектной документации от 2017 года на горный отвод имеется аналогичный самостоятельный раздел по рекультивации земель. 30.07.2019 ЗАО «Карьероуправление» подано повторное ходатайство с приложением проекта рекультивации земель. Распоряжением Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области №47-п от 13.09.2019 изменена категория земельного участка с кадастровым номером № на земли промышленности. Постановлением Администрации Октябрьского сельского поселения от 17.09.2019 №49 изменен вид разрешенного использования данного земельного участка на недропользования. Данные документы сданы в Управление Росреестра на регистрацию. Тем самым, в целях приведения в соответствие с функциональной зоной в отношении земельного участка изменена как категория, так и разрешенное использование. Кроме того, ЗАО «Карьероуправление» является субъектом малого предпринимательства и правонарушение совершено впервые. Помимо разработки карьера и добычи глины ЗАО «Карьероуправление» осуществляет производство кирпича и ведёт строительство жилых и нежилых зданий и сооружений. Факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей и окружающей среде не доказан. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 КоАП РФ (повреждение плодородного слоя земли), прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. С учетом указанных обстоятельств, полагают возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. Также полагают возможным применить положение о малозначительности административного правонарушения в соответствии с п.2.9 КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным доводам.

Выслушав заявителя, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно положениям ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Часть 5 ст.13 Земельного кодекса РФ предусматривает, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создание защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" следует, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из представленных материалов земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

29.07.2019 в ходе проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 132291 кв.м, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, Октябрьское сельское поселение, окр.с.Октябрьское, участок 3, установлено, что на данном участке находится карьер для добычи глины, имеется гусеничный трактор без регистрационного номера, вагончик, контейнер и металлическая бочка, на площади 6441 кв.м расположена насыпь глины высотой 2-3 метра, на площади 168 кв. м куча кирпичного лома высотой 1 метр, что подтверждается протоколом осмотра №766 от 29.07.2019, фото-таблицей. 

Земельный участок предоставлен в пользование ЗАО «Карьероуправление», что следует из лицензии на право пользование недрами №, соглашения об условиях пользования недрами Северного участка Октябрьского месторождения светложгущихся глин (приложение №1 к лицензии), дополнений (приложение №6 к лицензии №) и изменений (приложение к лицензии №) к лицензии, условиями пользования недрами (приложение к лицензии №), схемой расположения Северного участка Октябрьского месторождения (приложение №3 к лицензии №), сведениями об участке недр (приложение №6 к лицензии №), дополнением №1 к лицензии (приложение №9 к лицензии №).

С учетом изложенного, ЗАО «Карьероуправление» при проведении разработки карьера на земельном участке не выполнило обязанности по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, допустив захламление почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградацию и уничтожение плодородного слоя почвы. 

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании не опровергнуто, что 1996 года ЗАО «Карьероуправление» осуществляет разработку карьера Октябрьского месторождения глинистого сырья (Лицензия №). Разработка карьера ведется в соответствии с проектной документацией с дополнением от 2017 года. Решением Совета Октябрьского сельского поселения №137 от 15.02.2017 внесены изменения в генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки, которым функциональная зона земель в пределах горного отвода изменена с земель сельхозназначения на земли промышленности. Административным органом на оспорено, что ЗАО «Карьроуправление» предпринимает все возможные действия, направленные на приведение земли в месте разработки карьера в соответствие с функциональным назначением, а поэтому прихожу к выводу о том, что административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оно явялется малозначительным. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного деяния.

При указанных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания по подлежит отмене, производство по делу об административно правонарушении – прекращению. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области от 27.09.2019 №766-ОЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Карьероуправление» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Карьероуправление» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: М.А.Богданов

Секретарь: А.Ю.Дегтярев

Оригинал решения в деле № 12-47/2020 в Томском районном суде Томской области, 

УИД: 70RS0005-01-2019-002411-17.