№12-213/13-2023

46RS0031-01-2023-002336-13

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 октября 2023 года судья Промышленного районного суда г.Курска Шурова И.Н., рассмотрев жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №167 от 20.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №167 от 20.07.2023г. Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - вступившего в законную силу решения суда о возложении на Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязанности предоставить ФИО10. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Курского района Курской области. 

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратилось в суд с жалобой, мотивируя требования тем, что решением Промышленного районного суда г. Курска от 16.12.2021г. Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязали предоставить ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

данные изъяты> На основании выданного судом исполнительного листа судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области 08.04.2022г. возбудил исполнительное производство и Комитету предложено в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления добровольно исполнить решение суда. Однако исполнение указанного решения не представляется возможным. Судебным приставом СОСП по Курской области было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в срок до 12.07.2023г. включительно предоставить ФИО11. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Курского района Курской области. Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №167 от 20.07.2023г. по делу об административном правонарушении, которым Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты> руб. Копия постановления была получена Министерством 21.07.2023г. Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области в своей жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указав, что для исполнения судебного решения, Министерством предпринимаются все зависящие от него меры. Невозможность предоставления взыскателю жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлена объективными причинами по независящим от должника обстоятельствам и свидетельствует об отсутствии вины Министерства социального обеспечения Курской области в совершении вмененного административного правонарушения. 

Представитель Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 в суд не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решение Промышленного районного суда г.Курска от 16.12.2021г. о предоставлении жилого помещения ФИО15 вступило в законную силу 25.01.2022г. На основании исполнительного листа ФС № от 31.01.2022г., выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Курской области вынесено постановление от 08.04.2022г. о возбуждении исполнительного производства № об обязании Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО16 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

данные изъяты> которое получено комитетом 08.04.2022г.

В связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 27.04.2022г. судебным приставом-исполнителем в силу ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 

<

данные изъяты> руб. и установлении нового срока исполнения до 13.05.2022г. включительно.

28.06.2023г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований о предоставлении ФИО12. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Курского района Курской области до 12.07.2023г. включительно, которое получено Министерством 29.06.2023г.

18.07.2023г. в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, протокола №167 от 18.07.2023г. об административном правонарушении, постановления №167 от 20.07.2023г. по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Постановлением №167 от 20.07.2023г. врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения суда о возложении на Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязанности предоставить ФИО17 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

данные изъяты> с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области, и заключении договора найма специализированного жилого помещения. 

Копия обжалуемого постановления была получена Комитетом 21.07.2023г.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Министерством должны быть проведены определенные Федеральным законом процедуры с соблюдением установленных сроков. Минимальный срок, необходимый для исполнения всех процедур (проведение конкурентных способов закупки жилых помещений, по результатам которых заключается контракт, исполнение поставщиком заключенного контракта, приобретение жилых помещений, передача в их собственность Курской области, оформление данной собственности как специализированный жилищный фонд Курской области и заключение договора найма специализированного жилого помещения) составляет от 9 до 12 месяцев. 

Как следует из доводов жалобы, свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории 

<

данные изъяты> Министерство не имеет.

В связи с возникшими трудностями по закупке жилых помещений для детей-сирот в некоторых муниципальных образованиях, в том числе на территории Курского района Курской области, принято решение о наделении Министерства строительства Курской области полномочиями по строительству жилья для этих категорий граждан (постановление Губернатора Курской области от 03.02.2021г. №27-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области»). Министерством строительства Курской области начата работа по строительству жилых помещений для граждан из числа детей-сирот.

Согласно постановлению Администрации Курской области от 16.06.2021г. №634-па осуществлены бюджетные инвестиции в строительство трех одноэтажных четырех квартирных жилых домов по адресу: 

<

адрес>

Первоначальный срок ввода в эксплуатацию указанных домов - 2021 год. В виду независящих от Министерства обстоятельств срок ввода в эксплуатацию был отложен на 2022 год. На протяжении 2022 года срок ввода в эксплуатацию изменялся следующим образом: март 2022 года (письмо Министерства строительства Курской области от 10.02.2022г. №11.1-01- 28/532), 30 мая 2022 года (письмо Министерства строительства Курской области от 21.03.2022г. №11.1-01-28/1071), 1 сентября 2022 года (письмо Министерства строительства Курской области от 15.07.2022г. №11.1-01-28/2920), 26 сентября 2022 года (письмо Министерства строительства Курской области от 19.08.2022г. №11.1-01-28/3406), 12 октября 2022 года (письмо Министерства строительства Курской области от 10.10.2022г. №11.1-01-28/4114), 12 декабря 2022 года (письмо Министерства строительства Курской области от 07.12.2022г. №11.1-01-28/5127). 

По результатам жеребьевки, проведенной в соответствии с приказом Министерства №98 от 22.02.2023г. за ФИО13. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> для заключения договора найма специализированного жилого помещения. В настоящее время договор найма специализированного жилого помещения с ФИО14. не заключен, письменный отказ от предоставленного ей по решению Промышленного районного суда г.Курска от 16.12.2021г. жилого помещения не поступал. Таким образом, решение Промышленного районного суда г. Курска от 16.12.2021г. не исполняется по вине взыскателя, а не должника.

Кроме того, недостаточный срок, установленный судебным приставом-исполнителем на выполнение требований исполнительного документа, в том числе с учетом приведенных выше обстоятельств, также свидетельствует об отсутствии вины в действиях должника.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с выводом должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, что Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области, являясь должником по исполнительному производству № от 08.04.2022г., не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, при этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, поскольку должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, основаны на предположениях, что в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №167 от 20.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №167 от 20.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения. 

Судья