Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1474/2020 по административному исковому заявлению Прокурора города Ангарска действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным бездействия по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Иркутской области, в котором просил признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: 

<

адрес> обязать ГУ МВД России по Иркутской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: 

<

адрес>

В обоснование административного искового заявления указал, что на территории Ангарского городского округа по адресу: 

<

адрес> расположенное специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация 

<

адрес>) ГУ МВД России по Иркутской области (далее по тексту Центр, ЦВСИГ). Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация 

<

адрес>), согласно которому Центр является структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области. Установлено, что в Центре временного содержания иностранных граждан с местом дислокации в городе 

<

адрес> лимит наполнения специального учреждения составляет 115 человек. Медицинская помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в Центре, оказывается, для чего в учреждении созданы необходимые условия:

штат ЦВСИГ укомплектован медицинскими работниками: в штате Центра фельдшер, медицинские сестры, дезинфектор;

осмотр лиц, содержащихся в специальном учреждении, производится в оборудованном медицинском кабинете.

В помещении ЦВСИГ имеется медицинский кабинет, 2 помещения медицинского изолятора, используется медицинское оборудование, ведется медицинская документация, предусмотренная Правилами(журнал медицинских осмотров иностранных граждан при поступлении в специальное учреждение и при убытии из него, журнал медицинского наблюдения иностранных граждан, содержащихся в специальном учреждении, журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) вещей и помещений, журнал санитарного состояния специального учреждения). Медицинская деятельность в ЦВСИГ осуществлялась по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

адрес> на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области. Действие данной лицензии прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Иркутской области является правопреемником Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по 

<

адрес>, упраздненной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение приказа Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа прокурора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при содержании в специальных учреждениях Управления ФМС России по Иркутской области» прокуратурой города Ангарска на системной основе проводятся проверки исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина администрацией ЦВСИГ. В ходе прокурорской проверки, проведеннойДД.ММ.ГГГГ, установлено, что, в нарушение п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская деятельность в ЦВСИГ осуществляется без лицензии. ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Ангарска в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании в деятельности ЦВСИГ. Представление рассмотрено на оперативном совещании ГУ МВД России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ. По итогам совещания определены контрольные сроки внесения изменений в действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ГУ МВД России по 

<

адрес> - второй квартал 2019 года. Однако, в ходе повторной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени медицинская деятельность в учреждении осуществляется без лицензии, что свидетельствует о бездействии ответчика в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в ЦВСИГ. Согласно ответу Территориального органа Росздравнадзора по 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик не обращался за переоформлением лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Длительное, более года, осуществление административным ответчиком медицинской деятельности в ЦВСИГ по адресу: 

<

адрес>, квартал 2, строение 1, в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, способно повлечь за собой нанесение ущерба жизни или здоровью неопределенного круга иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в Центре, поскольку только лицензией определяется объем медицинских услуг, которые вправе оказывать ответчик в условиях специального учреждения.

В судебном заседании участвующие в деле лица отсутствуют, о судебном заседании уведомлены, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Представителем административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области представлены письменные возражения, в которых указано что с предъявленным административным исковым заявлением прокурора города Ангарска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ГУ МВД России по Иркутской области не согласно. Центр временного содержания иностранных граждан (далее ЦВСИГ) является структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области. До апреля 2016 года ЦВСИГ (прежнее наименование - специальный приемник для содержания иностранных граждан) входил в УФМС России по Иркутской области. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность ЦВСИГ УФМС России но Иркутской области осуществлялась на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. С целью получения лицензии на медицинскую деятельность, осуществляемую ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области в Территориальный орган Росздравнадзора по 

<

адрес> были представлены заявление о переоформлении лицензии, заявление об освобождении от уплаты государственной пошлины, оригинал ранее действовавшей лицензии на осуществление медицинской деятельности, копии документов, подтверждающих наличие у ГУ МИД России по Иркутской области здании (сооружений), помещений, необходимых для выполнения работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, копии документов, подтверждающих наличие медицинского оборудования (аппаратов, изделий, приборов, инструментов), копии трудовых договоров работников, имеющих медицинское образование, копии договоров на техническое обслуживание медицинского оборудования. Для представления интересов ГУ МВД России по Иркутской области в Федеральной службе но надзору в сфере здравоохранения была выдана доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № заведующему медицинской частью ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области М. При проверке вышеуказанных документов Территориальным органом Росздравнадзора по 

<

адрес> было указано на то, что у ГУ МВД России по Иркутской области уже имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ Получение новой лицензии не требуется, а в уже имеющуюся лицензию будет добавлен адрес, по которому располагается ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области. По вышеуказанной лицензии осуществляет медицинскую деятельность структурное подразделение ГУ МВД России по Иркутской области – центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). При повторной проверке документов начальником отдела организации государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности Управления Роездравнадзора по 

<

адрес> было установлено, что перечень работ, услуг, которые выполняются в составе медицинской деятельности ЦВСНП ГУ МВД России по Иркутской области устарел, и истек срок действия санитарно-эпидемиологического заключения. Оформление санитарно-эпидемиологического заключения ЦВСНП ГУ МВД России по Иркутской области было невозможно в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в здании ЦВСНП, расположенном по 

<

адрес>, осуществляется реконструкция помещений с целью оптимизации имеющихся площадей. Окончание ремонта запланировано на июль 2020 года. После окончания ремонта в июле-августе 2020 года будет начато лицензирование ЦВСИГ с учетом полученного санитарно-эпидемиологического заключения ЦВСНП. Представленная информация Территориального органа Росздравнадзора по 

<

адрес> о том, что ГУ МВД России по 

<

адрес> не обращалось с заявлением о переоформлении лицензии, не соответствует действительности. Представитель ГУ МВД России по Иркутской области М. дважды представлял документы на проверку непосредственно начальнику отдела организации государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности Управления Росздравнадзора по 

<

адрес> ФИО3 Непосредственно после проверок документы возвращались без регистрации и сопроводительных писем с указанием имеющихся нарушений. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. На основании заключенных договоров о проведении контроля за медицинской деятельностью с ФКУЗ МСЧ МВД Росси по Иркутской области осуществляется контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности ЦВСИГ. Ежегодно заключаются государственные контракты на ремонт и техническое обслуживание медицинской техники. Таким образом, бездействие ГУ МВД России по Иркутской области по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области, отсутствует. Кроме того, на основании заключенных государственных контрактов на предоставление медицинских услуг с медицинскими учреждениями иностранным гражданам, содержащимся в ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области, оказывается вся необходимая медицинская помощь. Просит административные исковые требования прокурора города Ангарска оставить без удовлетворения.

Заинтересованным лицом Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что по данным Единого реестра лицензий Росздравнадзора по указанному адресу медицинскую деятельность осуществляло Управление Федеральной миграционной службы по 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №) на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по 

<

адрес>. По данным выписки из ЕГРЮЛ юридическое лицо – Управление Федеральной миграционной службы по 

<

адрес> ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по 

<

адрес> действие лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено на основании заявления лицензиата. ГУ МВД России по 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №) является правопреемником Управления Федеральной миграционной службы по 

<

адрес>. Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о ЦВСИГ, согласно которому ЦВСИГ является структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждения министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - Правила №). Разделом IV Правил № регламентирован порядок организации первичного медико-санитарного обеспечения и обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях. Согласно п. 21, п. 22 раздела IV Правил № иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях и не нуждающимся в госпитализации, медицинская помощь предоставляется медицинскими работниками специального учреждения в амбулаторных условиях. По данным административного дела в штате ЦВСИГ предусмотрены должности медицинских работников: фельдшер, медицинские сестры, должности укомплектованы. Наличие в штатном расписании ЦВСИГ медицинского персонала предусматривает наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности. По данным Единого реестра лицензий Росздравнадзора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №) осуществляет медицинскую деятельность наосновании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, по фактическому адресу: 664001, 

<

адрес> (литеры А, Б, В, Д) по видам работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии, лечебному делу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии. В указанной лицензии адрес: 

<

адрес> отсутствует. В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГУ МВД России по 

<

адрес>, подлежит переоформлению в связи: с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности; с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом - перечень выполняемых работ (услуг) изменен приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган Росздравнадзора по 

<

адрес> заявление от ГУ МВД России по Иркутской области о переоформлении лицензии не поступало.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ГУ МВД России по Иркутской области является правопреемником Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области, упраздненной Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156.

Согласно п.п. 1 п.6 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 21.12.2016 (в ред. от 25.12.2019), основными задачами территориального органа является, в том числе, обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п.п.29 п.13 указанного Типового положения территориальный орган обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федераций» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ) специальное учреждение — это специальное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссйи, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным Договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее также - иностранные граждане, подлежащие реадмиссии).

Согласно п.4 ст. 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Согласно п.5 ст.35.1 Федерального закона № 115-ФЗ, условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико- санитарного обеспечения иностранных граждан в специальных учреждениях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации п.5 ст. 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ Правительством РФ 30.12.2013 постановлением № 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях МВД Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее по тексту Правила).

Раздел 4 указанных Правил регламентирует организацию первичного медико-санитарного обеспечения и обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях.

Иностранные граждане, поступающие в специальное учреждение, подлежат опросу и медицинскому осмотру (в том числе термометрия, осмотр кожных покровов, зева, осмотр на педикулез), которые проводятся медицинским работником специального учреждения с целью выявления иностранных граждан с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, имеющих показания для госпитализации (пункт 18 Правил).

Иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, в течение 3 рабочих дней со дня поступления в специальное учреждение подлежат профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез. Профилактические медицинские осмотры в целях выявления других инфекционных и паразитарных заболеваний проводятся по назначению медицинского работника специального учреждения при наличии медицинских показаний (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 20 Правил оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 186 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации».

Пунктом 22 Правил установлено, что медицинские работники специального учреждения осуществляют: а) выявление больных с подозрением на инфекционные, паразитарные, психические и иные заболевания при поступлении иностранных граждан в специальное учреждение, а также во время ежедневных обходов и при обращениях указанных лиц за медицинской помощью; б) оказание медицинской помощи; в) организацию консультаций врачей-специалистов медицинских организаций больным, нуждающимся в оказании специализированной медицинской помощи; г) организацию госпитализации больных, нуждающихся в лечении в стационарных условиях и прочее.

В порядке п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность. Перечнем работ (услуг), являющимся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, к подлежащей лицензированию медицинской деятельности отнесены медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские осмотры профилактические, неотложная медицинская помощь.

По смыслу положений статей 2 и 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, и осуществление лицензируемого вида деятельности в отсутствие лицензии может повлечь за собой нанесение ущерба, в том числе, жизни или здоровью граждан.

Итогом прохождения процедуры лицензирования является получение разрешительного документа (лицензии), который подтверждает, что хозяйствующий субъект имеет все возможности и предпосылки для выполнения работ (услуг) надлежащего качества.

Во исполнение приказа Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при содержании в специальных учреждениях Управления ФМС России по Иркутской области» прокуратурой города Ангарска на системной основе проводятся проверки исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина администрацией ЦВСИГ.

В ходе прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории Ангарского городского округа по адресу: 

<

адрес> расположенное специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация 

<

адрес>) ГУ МВД России по Иркутской области (далее по тексту Центр, ЦВСИГ).

Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация 

<

адрес>), согласно которому Центр является структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области.

Согласно положений ст.ст. 31, 32.2, 34 Федерального закона № 115-ФЗ Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация 

<

адрес>) предназначен для пребывания неопределенного круга иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В Центре временного содержания иностранных граждан с местом дислокации в городе Ангарске лимит наполнения специального учреждения составляет 115 человек. Медицинская помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в Центре, оказывается, для чего в учреждении созданы необходимые условия:

штат ЦВСИГ укомплектован медицинскими работниками: в штате Центра фельдшер, медицинские сестры, дезинфектор;

осмотр лиц, содержащихся в специальном учреждении, производится в оборудованном медицинском кабинете;

в помещении ЦВСИГ имеется медицинский кабинет, 2 помещения медицинского изолятора, используется медицинское оборудование, ведется медицинская документация, предусмотренная Правилами (журнал медицинских осмотров иностранных граждан при поступлении в специальное учреждение и при убытии из него, журнал медицинского наблюдения иностранных граждан, содержащихся в специальном учреждении, журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) вещей и помещений, журнал санитарного состояния специального учреждения).

Таким образом, медицинские работники ЦВСИГ, в силу приведенных выше правовых норм, обязаны иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Медицинская деятельность в ЦВСИГ осуществлялась по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

адрес>, на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области. Действие данной лицензии прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская деятельность в ЦВСИГ осуществляется без лицензии.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Ангарска в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании в деятельности ЦВСИГ.

Представление рассмотрено на оперативном совещании ГУ МВД России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ. По итогам совещания определены контрольные сроки внесения изменений в действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ГУ МВД России по Иркутской области - второй квартал 2019 года.

В ходе повторной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени медицинская деятельность в учреждении осуществляется без лицензии, что свидетельствует о бездействии ответчика в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в ЦВСИГ. 

Согласно ответу Территориального органа Росздравнадзора по 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик не обращался за переоформлением лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный Центр является единственным на территории 

<

адрес>. Сроки пребывания граждан определяются фактическим исполнением решений о выдворении, депортации или реадмиссии, точной даты не имеют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Суду со стороны ГУ МВД по Иркутской области представлены договоры на проведение контроля за медицинской деятельностью с ФКУЗ МСЧ МВД Росси по 

<

адрес> за качеством и безопасностью медицинской деятельности ЦВСИГ, государственные контракты на ремонт и техническое обслуживание медицинской техники, на предоставление медицинских услуг с медицинскими учреждениями.

Вместе с тем, данные договоры не свидетельствуют о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности в ЦВСИГ, которая осуществляется штатными медицинскими работниками ЦВСИГ, представленные договоры не заменяют такую лицензию и не исключают обязанность административного ответчика по ее получению.

Доводы административного ответчика о том, что предпринимаются меры по переоборудованию помещения ЦВСИГ, а также доводы о неоднократном обращении в лицензирующий орган за получением лицензии суд полагает не состоятельными, поскольку 

данные обстоятельства свидетельствуют лишь о намерении административного ответчика получить соответствующую лицензию.

Довод административного ответчика, что получение новой лицензии не требуется, а в уже имеющуюся лицензию будет добавлен адрес, по которому располагается ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области не основан на законе и противоречит п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств по получению соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Поскольку только лицензией определяется объем медицинских услуг, которые вправе оказывать ответчик в условиях специального учреждения, длительное, более года, осуществление административным ответчиком медицинской деятельности в ЦВСИГ по адресу: 

<

адрес> в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, способно повлечь за собой нанесение ущерба жизни или здоровью неопределенного круга иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в Центре.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу

<

адрес> подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушения лицензионного законодательства, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность обратиться в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Поскольку процедура получение лицензии предусматривает обязанность административного ответчика обратиться в лицензирующий орган, который рассматривает документы в определенный законом срок, что занимает определенный временной период, суд полагает правомерным установить срок выполнения возложенной на управление обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая вопрос о соблюдении прокурором сроков обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает, что бездействие административного ответчика имеет длящийся характер, в связи с чем, срок обращения в суд прокурором не пропущен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования прокурора города Ангарска– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать ГУ МВД России по Иркутской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23.04.2020г. Н.Н. Исакова