Дело №12-9/2019

РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 13 ноября 2018 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 13 ноября 2018 года должностное лицо - начальник контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее - ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Прокуратурой города Коряжмы проведен мониторинг исполнения ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» законодательства о закупках, товаров, работ, услуг в части ведения юридическим лицом реестра контрактов.

В ходе мониторинга установлено, что по итогам электронного аукциона № от 11.01.2018 (реестровая запись № от ДД.ММ.ГГГГ) 22 января 2018 года между ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» (Заказчик) и ООО «ДМС Передовые Технологии» заключен контракт № на поставку медицинского оборудования. 

В соответствии с пунктами 1.2, 3.2, 4.2 указанного контракта, поставка товара, указанного в пункте 1.1. Контракта, осуществляется в течение 14 дней с даты заключения контракта. Цена контракта составляет 188 000 руб. Оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 дней с даты подписания заказчиком товарной накладной по факту поставки товара.

Таким образом, поставка товара должна быть осуществлена не позднее 05 февраля 2018 года, оплата товара - не позднее 06 марта 2018 года.

Согласно информации, размещенной на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), 23 января 2018 года размещена информация о заключении контракта, на момент проверки информация и документы о приемке товара и его оплате не опубликованы (срок публикации информации по оплате не позднее 12.03.2018).

По итогам электронного аукциона № от 25.01.2018 (реестровая запись № от ДД.ММ.ГГГГ) 06 февраля 2018 года между ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и ООО «Медпоставка» заключен контракт № на поставку секундомера механического.

В силу пунктов 1.2, 3.2, 4.2 данного Контракта, поставка товара, указанного в п. 1.1 Контракта, осуществляется в течение 30 дней с даты заключения контракта. Цена контракта составила 5 760 руб. Оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком товарной накладной по факту поставки товара.

Таким образом, поставка товара должна быть осуществлена не позднее 06 марта 2018 года, оплата – не позднее 29 марта 2018 года.

По результатам мониторинга установлено, что 06 марта 2018 года на официальном сайте ЕИС размещена 06 февраля 2018 года только информация о заключении контракта, информация и документы о приемке и оплате товара на момент проверки отсутствует (срок публикации информации по приемке и оплате товара не позднее 03.04.2018).

По итогам электронного аукциона № от 24.08.2018 (реестровая запись №№) 06 сентября 2017 года между ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и ООО «МК-Компания» заключен контракт № на поставку Ранитидина.

Согласно пунктам 1.3, 3.2, 4.2 указанного Контракта, поставка товара осуществляется с даты заключения контракта и по 31 марта 2018 года. Цена – 40 472 руб., оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 30 дней с даты подписания сторонами товарной накладной по факту поставки каждой партии товара. При таких обстоятельствах поставка товара должна быть осуществлена не позднее 31 марта 2018 года, окончательный срок оплаты не позднее 30 апреля 2018 года. Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, следует, что на момент проверки размещена только информация о заключении контракта 07 сентября 2017 года и 28 декабря 2017 года. Информация и документы о приемке товара и его оплате на момент проверки не опубликована (срок публикации информации по оплате не позднее 07.05.2018).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 1 статьи 103 указанного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктами 10,11,12,13 частью 2 указанной статьи в реестр контрактов включаются документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований для расторжения; идентификационный номер закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, информация, указанная в пунктах 8,10,11,13 части 2 указанной статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответствующего изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из письма ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» от 30.08.2018 № по контракту № по товарной накладной от 11.05.2018 товар принят 18.05.2018, платежное поручение от 19.06.2018, информация размещена 27.08.2018 (срок публикации информации по оплате не позднее 12.03.2018); по контракту № по товарной накладной от 26.02.2018 товар принят 15.06.2018, платежное поручение от 26.06.2018, информация размещена 28.08.2018 (срок публикации информации по приемке и оплате товара не позднее ДД.ММ.ГГГГ); по контракту № по товарной накладной от 28.12.2017 товар принят 28.12.2017, по товарной накладной от 06.03.2018 товар принят 13.03.2018, по товарной накладной от 19.03.2018 товар принят 22.03.2018, платежное поручение от 05.02.2018, платежное поручение от 03.04.2018, платежное поручение от 13.04.2018, информация размещена 08.10.2018 (срок публикации информации по оплате не позднее 07.05.2018).

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе» информация о приемке и оплате товара по указанным контрактам в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации заказчиком – ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» направлена с нарушением срока, установленного законодательством.

Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в указанном Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу приказа №№ от 13.01.2018 начальником контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» назначена ФИО1

Согласно п. 2.1 Должностной инструкции начальника контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», в его обязанности входит: составление плана работы службы и определение направления, формы, методы и сроков их реализации; организация совместно с планово-экономическим отделом и руководителями структурных подразделений формирование плана закупок, а также формирование план-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд учреждения; организация на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определение наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд учреждения; руководство подготовкой предложений по заключению контрактов для нужд учреждения, проведением переговоров, определением прав и обязанностей сторон, согласованием условий и сроков поставок, подготовкой проектов контрактов с поставщиками; изучением возможности и целесообразности установления прямых хозяйственных связей по поставкам; координирование и контроль работы по подготовке и проведению процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупного анализа положений ст. 2.4 КоАП РФ и п. 2.1 Должностной инструкции начальника контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» следует, что начальник контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» ФИО1 является должностным лицом Заказчика и несет ответственность как должностное лицо.

Направив в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию о приемке и оплате товара с нарушением сроков, установленных ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе», должностное лицо – начальник контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, поэтому правильно привлечена к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения административного наказания должностному лицу, предусмотренных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. 

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для пересмотра с постановления не имеется.

Не влекут отмену постановления должностного лица доводы ФИО1 о невозможности размещения информации в ЕИС в срок, установленный законом, по причине отсутствия в Учреждении здравоохранения Регламента взаимодействия между службами, поскольку при должной внимательности и осмотрительности ФИО1 имела возможность своевременно направить в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджета бюджетной системы Российской Федерации, информацию об оплате за полученный товар и информацию о приемке товара.

Совершенное правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, как правильно указало должностное лицо, не может быть признано малозначительным.

В соответствии статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ФИО1 правонарушение противоречит целям повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, установленным ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные действия содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, провоцирует правонарушителя на пренебрежительное отношение к закону и дальнейшее совершение аналогичных правонарушений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 25.02.2014 №4-П, институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критерием, влияющим на оценку административного правонарушения, как малозначительного, является наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, должностное лицо административного органа сделало вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ. 

Малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, поэтому входить в переоценку выводов должностного лица административного органа оснований не имеется. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Признание правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, в рамках рассмотрения настоящего дела, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова