дело № 72-1187/2025

УИД: 66RS0003-02-2025-000690-97

РЕШЕНИЕ

 

г. Екатеринбург

10 сентября 2025 года

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ГУ МВД России по Свердловской области К на решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 15 июля 2025 года № 12-454/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области К от 17 февраля 2025 года № 6604 1163387/72 за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга удовлетворен протест заместителя прокурора г. Екатеринбург, указанное постановление должностного лица отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку при назначении наказания не учтены положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, К просит об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на соответствие постановления требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при назначении наказания иностранному гражданину учтены положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее Указ Президента №1126). Одновременно с этим указывает, что полномочия прокурора города не включают в себя подачу протеста на постановление федерального органа исполнительной власти.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены и изменения решения судьи не нахожу.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 2000до 5000 рублей с наложением административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Как видно из материалов дела, 17 февраля 2025 года в 15:30 в служебном помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации 17 февраля 2024 года, по истечении установленного срока по настоящее время территорию Российской Федерации не покинул, документов, дающих право находиться на ее территории, не имеет, следовательно, с 24 октября 2024года пребывает на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда за ее пределы, что является нарушением частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ. 

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения. 

Отменяя постановление должностного лица полиции и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда указал, что должностным лицом полиции при назначении наказания не учтены требования частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Доводы жалобы о временном изъятии из арсенала административных наказаний административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента № 1126 являются ошибочными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (частью 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Таким образом, назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит замене на наказание в виде штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей, либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов с учетом всех обстоятельств, указанных в данной норме.

Положения подпункта «а» пункта 9 Указа Президента № 1126 при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 Указа № 1126, необходимо обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 Указа Президента № 1126, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи указанных заявлений.

Соответственно, подтверждение факта обращения иностранного гражданина, соответствующего всем предъявляемым Указом Президентом № 1126 требованиям, с заявлением об урегулировании своего правового положения в Российской Федерации, может быть расценено в качестве «другого обстоятельства», указанного в части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющего прийти к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Более того, из буквального толкования положений подпункта «п» пункта 9 Указа Президента № 1126 следует, что названная нома распространяется не на всех иностранных граждан, а лишь на поименованных в пункте 2 Указа Президента № 1126, обратившихся с заявлением об урегулировании своего правового положения в Российской Федерации.

Положения Указа Президента № 1126 не изменяют и не отменяют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующего порядок назначения административного наказания. Единственным способом, предусмотренным законом, для неназначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, если его назначение обязательно в силу санкции вменяемой иностранному гражданину статьи, является применение положений частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые позволяют должностному лицу заменить обязательное административное выдворение штрафом в повышенном размере. При этом положения подпункта «а» пункта 9 Указа Президента № 1126 в их системной взаимосвязи с положениями части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как раз и обеспечивают реализацию должностными лицами органов внутренних дел мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, указанным в пункте 2 Указа Президента №1126, обратившимся с заявлениями об урегулировании своего правового положения в Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в случае исключения административного выдворения при назначении наказания ФИО1 подлежала применению часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая замену данного вида наказания на штраф в размере от 40000 до 50000 рублей либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов, при которой следовало проверить обстоятельства, прямо перечисленные в ней. 

Назначив наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей, должностное лицо полиции положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющего условие замены наказания, не выполнило, что свидетельствует о допущенном им нарушении процессуальных норм, и было обоснованно установлено судьей районного суда. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалоба должностного лица фактически указывает на несогласие с выводами судьи районного суда, что не свидетельствует о нарушении судьей фундаментальных требований законодательства Российской Федерации и не влечет отмену судебного решения. 

Довод жалобы об отсутствии у заместителя прокурора г. Екатеринбурга полномочий на принесение протеста на постановление врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области ГУ МВД России по Свердловской области от 17 февраля 2025 года № 6604 1163387/72, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отклонению. 

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации; прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (пункты 1, 2 и 3 статьи 1).

В силу положений статьи 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено права прокурора, действующего в пределах своих полномочий, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В целях реализации данных полномочий частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определен статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями частей 2, 4 этой статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Таким образом, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, и подачу ходатайства о восстановлении срока, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании поручения заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В. от 07 марта 2025 года №7/2-28-2025 заместителем прокурора г. Екатеринбурга принесен протест на постановление должностного лица, также заявлено ходатайство о восстановлении срока его обжалования, которые рассмотрены судьей районного суда и обоснованно удовлетворены.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям частью 1 статьи29.10, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований к отмене состоявшегося решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 15 июля 2025 года № 12-454/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова