Дело № 2-1-136/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года п.Палана, Камчатского края

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана) в составе:

председательствующего судьи Беловой Ю.Н.,

при секретаре Гонцовой Т.Н., 

с участием:

истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, 

представителей ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) – ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) о признании права на пенсию по старости на льготных условиях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) о признании права на пенсию по старости на льготных условиях.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением об оценке пенсионных прав для последующего назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Заключением по оценке пенсионных прав застрахованного лица № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в специальный стаж периодов работы в должности учителя русского языка и литературы, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения «Паланская средняя школа-комплекс» не соответствовало Списку профессий и должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с ее нахождением в учебных отпусках.

С данным решением пенсионного органа она не согласна. Указала, что такие обстоятельства, как невключение в названные списки «школа-комплекс», не должны лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение. ФИО1 также полагала, что исключение из специального стажа учебных отпусков противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "Корякском округе Камчатского края - «Заключение по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости» от ДД.ММ.ГГГГ № - об отказе во включении в мой льготный (специальный) стаж для назначения досрочно пенсии по выслуге лет четырёх периодов службы в Паланской средней школе, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края засчитать периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «учитель русского языка и литературы» в Паланской общеобразовательной средней школе («Паланской средней школе-комплексе») в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 окончательно определила исковые требования, просила суд признать незаконным заключение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить в льготный (специальный) стаж для назначения досрочно пенсии по выслуге лет четырех периодов службы в Паланской средней школе. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании ее представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

В судебном заседании представители ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснили, что периоды работы истицы в Паланской средней школе-комплекс не могут быть засчитаны в льготный стаж, так как наименование «школа-комплекс» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781. Все вышеназванные Списки содержат исчерпывающие перечни учреждений, должностей и расширительному толкованию не подлежат. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации до настоящего времени не установлена тождественность наименования «школа-комплекс» с наименованием учреждения, предусмотренного Списком. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с нахождением истца в учебных отпусках. Данные периоды учебных отпусков проходили в период работы истца в Паланской средней школе-комплекс. 

Выслушав пояснения истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.19 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций. 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам о свободам человека и гражданина и закреплено ст.39 Конституции РФ.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ ред. от 04 июня 2014, с изм. от 19 ноября 2015 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п.19 ч.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, содержатся в Постановление Правительства РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 (в период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года) и Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Правила).

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" указанного Списка предусмотрены такие должности как "учитель", а в разделе "Наименование учреждений" - школы всех наименований.

В соответствии с действующим трудовым законодательством основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности, в определенном учреждении, признается трудовая книжка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оценке пенсионных прав для последующего назначения досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.11).

Согласно заключению по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 ответчик не зачел в специальный трудовой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Паланской средней школе-комплекс, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 и постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с нахождением в учебных отпусках. На дату обращения спец.стаж составляет – 16 лет 04 мес. 23 дня (л.д.12).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности «учитель русского языка и литературы» в Паланской средней школе (л.д.36), что подтверждается записям в трудовой книжке.

Учебное заведение имело различные наименования, что подтверждается исторической справкой ФКГУ ГАКК, согласно которой в 1993 года Паланская школа-интернат преобразована в Паланскую среднюю школу-комплекс, с ДД.ММ.ГГГГ Паланская средняя школа-комплекс переименована в Паланскую окружную общеобразовательную среднюю школу (л.д.34). 

Согласно п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.10 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Основанием исключения из специального стажа истца ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ явилось то обстоятельство, что вышеперечисленными Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не поименовано такое учреждение, как школа-комплекс.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода ее работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463, применение которого возможно для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, право на пенсию за выслугу лет имеют учителя школ всех типов и наименований.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 применение которого возможно для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, в разделе наименование должностей поименованы учителя.

Пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 поименованы общеобразовательные учреждения, в том числе, школы всех наименований. В разделе "Наименование должностей" Списка поименованы учителя.

В соответствии с п.1-5 ст.12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Из устава Паланской средней общеобразовательной школы-комплекса следует, что Паланская школа-комплекс является государственным учреждением, осуществляющее учебно-воспитательный процесс, осуществляет общеобразовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней образования (л.д.19).

С учетом анализа документов, регламентирующих деятельность учреждения Паланская средняя общеобразовательная школа-комплекс, являлась общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы.

В судебном заседании истец ФИО1 суду поясняла, что с момента трудоустройства в школу она работала учителем русского языка и литературы в одном и том же общеобразовательном учреждении, у которого менялись названия, но сохранялись одни и те же основные функции по реализации общеобразовательных программ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что школа-комплекс относится к общеобразовательному учреждению - школе, то есть к учреждению, предусмотренному разделом "Наименование учреждений" соответствующих Списков, а потому работа истца в данном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. 

На основании изложенного, период работы истца ФИО1 учителем русского языка и литературы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Паланской средней школе-комплекс следует зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, определено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж учебных отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п.2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст.173 ТК РФ).

Согласно ст.196 Кодекса законов о труде РСФСР (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – Дальневосточный государственный университет г. Владивосток (л.д.41), в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы (л.д.31-32).

Доказательств обратного, суду не представлено, не добыто таких и доказательств судом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что отказ ответчика в зачете периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж является необоснованным, поскольку в спорные периоды работы за истицей сохранялись рабочее место и средняя заработная плата.

На основании изложенного, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального права, а также конкретные обстоятельства по делу, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца ФИО1 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным заключение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить в льготный (специальный) стаж для назначения досрочно пенсии по выслуге лет четырех периодов службы в Паланской средней школе.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Белова 

Копия верна:

Судья Ю.Н. Белова 

Мотивированное решение изготовлено – 19 ноября 2018 года