2-2497/2023

55RS0026-01-2023-002347-20

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Спешиловой Д.И., при помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 10 ноября 2023 года исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Садоводческому некоммерческому товариществу «Сад» о возложении обязанности создать собственную контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу «Сад» о возложении обязанности создать собственную контейнерную площадку. В обоснование требований истец указывает, что по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных специалистами Министерства по информации ООО «Магнит», установлено, что СНТ «Сад» не имеет площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Отсутствие у СНТ «Сад» собственной контейнерной площадки влечет угрозу причинения вреда окружающей среде несанкционированным размещением отходов в непредназначенных для этого местах, на почве. Тем самым, нарушаются права неопределенного круга лиц- граждан Российской федерации- населения, проживающего в границах Усть-Заостровского сельского поселения, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в том числе членов СНТ «Сад» и круг которых определить невозможно, поскольку в соответствии со ст. 27 Конституции РФ, каждому гарантировано право свободно передвигаться.

Министерством в адрес СНТ «Сад» неоднократно направлялись информационные письма о необходимости создания собственной контейнерной площадки, однако до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. Кроме того, 05.08.2021 в адрес СНТ «Сад» направлено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства. Однако выявленное нарушение СНТ «Сад» не устранено. 

На основании изложенного, просит обязать СНТ «Сад» создать собственную контейнерную площадку, согласовав размещение места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области. 

Впоследствии истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ, заявленные исковые требования уточнил, просил обязать СНТ «Сад» создать собственную контейнерную площадку, согласовав размещение места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области, одновременно с вынесением судом решения о возложении на СНТ «Сад» обязанности создать собственное место (площадку) накопления ТКО, согласовав его размещение с Администрацией Омского муниципального района Омской области, присудить судебную неустойку в пользу Министерства в сумме 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента истечения срока, установленного для добровольного исполнения, по день фактического исполнения решения суда. 

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненных требованиях. Настаивала на заявленных уточненных исковых требованиях. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика СНТ «Сад» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Ранее, в судебном заседании представитель СНТ «Сад» ФИО2, пояснил, что сначала исполнить предостережение Министерства не было возможности, на данный момент вопрос исполнения предостережения находится в зависимости от решения Администрации Омского муниципального района Омской области в части согласования места расположения площадки накопления ТКО.

Представители третьих лиц ООО «Магнит», Администрации Омского муниципального района Омской области участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Ранее, будучи в судебном заседании, представитель Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, пояснила, что 28.09.2023 в согласовании заявки, поступившей от СНТ «Сад» 15.09.202, на согласование места для установки площадки накопления ТКО, отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов. Повторной заявки в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области не поступало. 

На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Статьей 3Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В силу пункта 6 части 7 статьи 18 названного Федерального закона к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального органа относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания данных норм Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу указанных норм права, для садоводческого некоммерческого товарищества заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

В соответствии с п.п.9 п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 г. № 8 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Задачами указанного Министерства является, в том числе реализация государственной политики Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Министерство в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Судом установлено, что по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных специалистами Министерства по информации ООО «Магнит», установлено, что СНТ «Сад» не имеет площадки накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно пунктам 4, 5, 6 статьи 13.4 Закона об отходах, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила формирования и ведения реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест накопления твердых коммунальных отходов

Согласно положениям пункта 24 Приказа Минприроды Омской области от 14 февраля 2020 года № 11 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов( в том числе их раздельного накопления)» бремя создания, организации и содержания мест (площадок) накопления ТКО и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, обеспечивающих обращение с ТКО, КГО членов садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ. 

Из взаимосвязи положений п. 3, п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039; п. 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3; п. 5.1, 5.10 «СП 53.13330.2019) Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 № 618 также следует, что накопление ТКО в садоводческих некоммерческих товариществах должно осуществляться на собственной контейнерной площадке. Размещение площадки накопления отходов должно быть согласовано с органом местного самоуправления- Администрации Омского муниципального района Омской области.

Выявленный факт отсутствия места (площадки) сбора твердых коммунальных бытовых отходов свидетельствует о том, что со стороны ответчиков не принимается мер, направленных на охрану принадлежащих им земель, чем создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей Омской области на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложения обязанности на СНТ «Сад» создать собственную контейнерную площадку, согласовав размещение места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области.

Надлежащих доказательств того, что разместить площадку для размещения ТКО ни на территории СНТ Сад, ни на иных, прилегающих к СНТ «Сад» территориях, невозможно, суду не представлено.

Суд критически относится к заключению кадастрового инженера ФИО4, поскольку вывод сделан на основе оценки санитарных правил и норм, при этом кадастровый инженер специалистом в этой сфере не является. Тот факт, что никто из членов СНТ не хочет, чтобы вблизи его дома была размещена площадка накопления ТКО, не является уважительной причиной бездействия СНТ.

По правилам ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что размещением твердых коммунальных (бытовых) отходов в не отведенных для этого местах создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, учитывая то, что проведение мероприятий по созданию места (площадки) размещения твердых бытовых отходов в зимний период затруднительно, кроме того, требуется время для согласования размещения площадки сбора ТКО с Администрацией ОМР, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика СНТ «Сад» судебной неустойки, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 32 указанного Постановления, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Исходя из указанных правовых норм и акта их толкования, в случае неисполнения судебного акта в пользу взыскателя по его заявлению может быть присуждена судебная неустойка, размер которой определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Судебная неустойка, может быть взыскана лишь на будущее время с целью понуждения должника к совершению указанных в решении суда действий по исполнению гражданско-правового обязательства в натуре.

В пункте 20 постановления от 30.11.2017 № 49 также разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса в целях побуждения ответчика к своевременному принятию мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

С учетом приведенных норм имеются основания для присуждения судебной неустойки в размере 3000,00 руб. в день. При этом, устанавливая размер судебной неустойки, суд исходит из того, что СНТ является некоммерческой организацией, и установленным размером соблюден баланс между побуждением ответчика к своевременному принятию мер и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить частично.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Сад» (№) создать собственную контейнерную площадку, согласовав размещение с Администрацией Омского муниципального района Омской области, в течении шести месяцев по вступлению решения суда в законную силу.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Сад» (№) судебную неустойку в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области №) в размере 3000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты, следующей за датой последнего дня истечения срока, установленного для его добровольного исполнения, по день фактического исполнения решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в Омский областной суд путем подачи жалобы через Омский районный суд Омской области. 

Судья А.М. Набока

Решение изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2023 года.