Дело №2-100/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 18 февраля 2019г. Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г., 

при секретаре судебного заседания Широниной С.А., 

с участием представителя истца и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО ГО «Воркута» об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» в части отказа в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья, обязании сохранить право,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику, заявив требования об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» в части отказа в сохранении за ним права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с учетом даты постановки на учет 01 октября 1997 г. по категории «инвалиды» умершей бабушки С.; возложении обязанности на администрацию МО ГО «Воркута» сохранить за ФИО2 право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с учетом даты постановки на учет 1 октября 1997 г. по категории «инвалиды» умершей бабушки С.

В обоснование исковых требований указал, что является внуком С., умершей 20 августа 2010 г., состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 1 октября 1997 по категории «инвалиды». На момент смерти бабушки проживал с ней, вел с ней совместное хозяйство, то есть являлся членом её семьи. Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершей, он не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть его бабушки имела место до 1 января 2012 г.

Ответчик иск не признал, в письменных возражениях указал, что действующим до 1 января 2012 г. законодательством сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи не предусматривалось, следовательно, за членами семьи С. не может быть сохранено право на получение социальной выплаты после её смерти. Вместе с тем, указал, что истец является внуком С., следовательно, вопрос о признании за ним права на получение социальной выплаты умершей бабушки с учетом её даты постановки на учет и ее очередности возможно только при наличии доказательств их фактического постоянного совместного проживания и ведения общего хозяйства до момента смерти. Кроме того, С. умерла в г. Старый Оскол Белгородской области, поэтому разрешение вопроса о сохранении за истцом права на получение социальной выплаты умершей бабушки невозможно без установления обстоятельств носил ли выезд С. временный (вынужденный) характер, поскольку в противном случае С. подлежала снятию с учета в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.

Третье лицо Минстрой Республики Коми с иском не согласился, выразил позицию аналогичную позиции ответчика.

Протокольным определением Воркутинского городского суда от 15 января 2019 г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц ФИО3, ФИО1 (л.д.174-175)

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Третье лицо ФИО1, она же представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в свидетельстве о смерти С. указано место смерти г. Старый Оскол, но проживала С. в г. Воркуте по мету регистрации с истцом; выехала на летний период из Воркуты и умерла.

Третье лицо ФИО3 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, против иска не возражал (л.д.212).

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца и третье лицо ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов учетного дела, С. состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт 1 октября 1997 г. по категории «инвалиды». 

Согласно свидетельству о смерти I-ЛЕ ... С. умерла 20 августа 2010 г., место смерти - г. Старый Оскол Белгородской области (л.д.5).

21 ноября 2018 г. ФИО2 обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о сохранении за ним права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных местностей умершей бабушки С. (л.д.85).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 23 ноября 2018 г. №50, утверждённый постановлением и.о. руководителя администрации МО ГО «Воркута» ... от 

<

дата>) С. снята с учета в связи со смертью (л.д.78, 79-84).

Этим же решением ФИО2 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с учетом даты постановки на учет 1 октября 1997 г. очередности по категории «инвалиды» умершей бабушки С. на основании ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125- ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона от 17 июля 2011 г. №212.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении права на получение социальных выплат с датой постановки на учет 1 октября 1997 г. по категории «инвалиды» умершей бабушки, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон от 25 октября 2002г. №125-ФЗ) и в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки С. на учет в очередь –1 октября 1997 г. действовало Постановление Правительства РФ от 03 августа 1996 года №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», которое предусматривало право на получение жилищной субсидии для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Из пенсионного удостоверения ... следует, что С., была назначена пенсия по возрасту с 

<

дата> (л.д.70).

Согласно трудовой книжке С., справке УПФ РФ по г. Воркуте от 21 декабря 2018 г. на момент постановки на учет – 1 октября 1997 г. она имела стаж работы в РКС более 10 лет (л.д.65-69, л.д.132-133). 

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у С. на 

<

дата> составила более 10 лет, что давало ей право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии. 

Из копии справки МСЭ и справки ФКУ ГБ «Медико- социальной экспертизы по республике Коми» от 12 декабря 2018 г. следует, что С., 

<

дата> года рождения, 20 июля 2004 г. установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию без указания срока переосвидетельствования (л.д.134).

Из справки Жилищно- эксплуатационного участка №9 от 9 сентября 2005 г. следует, что С. проживала по адресу: 

<

адрес> (частная собственность) (л.д.57).

Согласно справке ЖРЭУ-59 ст. Мульда С. с 2 сентября 1994 г. по 24 января 1997 г. проживала по адресу: 

<

адрес> выбыла на адрес: 

<

адрес>, кВ.1 (л.д.115).

Из поквартирной карточки на квартиру по адресу: 

<

адрес>1 С. с 4 марта 1997 г. по день смерти была зарегистрирована по указанному адресу (л.д.114).

Как указано выше в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ изложена в новой редакции. 

В соответствии с абзацем 4 ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ, действующей с 1 января 2012 г. в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона от 17 июля 2011г. № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ в редакции Федерального закона от 17 июля 2011г. N 212-ФЗ распространяется только на отношения, возникшие после его введения, то есть после 1 января 2012 г.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153), членами семьи гражданина - участника основного мероприятия в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2008 г., имеющим преюдициональное значение, установлено, что ФИО2 являете внуком С. и на момент вынесения решения, то есть на 12 февраля 2008 г. являлся членом семьи С. (л.д. 107-109).

Как указано выше, согласно поквартирной карточке С. на дату смерти была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, кВ.1 (л.д.114).

Вместе с ней в указанной квартире и по настоящее время зарегистрирован внук ФИО4

Из материалов наследственного дела, оформленного после смерти ФИО5, следует, что местом открытия наследства являлось последнее место жительства наследодателя: 

<

адрес>. В наследство вступили наследники дочь ФИО1 и сын ФИО3 (3-ие лица по делу).

Из справки ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» от 18 февраля 2019 г. следует, что С. с 4 апреля 2010г. по 16 апреля 2010 г. находилась на лечении в стационаре (л.д.215).

Свидетель Б в судебном заседании показала, что вместе с С. работала, продолжили общение и после трудовой деятельности; до её смерти часто общались, 3-4 раза в неделю приходила к ней в гости. С. проживала с внуком ФИО2, который ухаживал за ней, снабжал продуктами, вели общее хозяйство. С. всегда жила в Воркуте, выезжала из Воркуты на летний период. Весной 2010г. заболела, еле уговорили выехать на лето к дочери, где и умерла.

Свидетель С. показала, что вместе с С. посещали храм в г. Воркуте. Со слов С. знает, что она проживала с внуком в 3-ем районе.

Оценивая показания свидетелей в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что показания свидетелей последовательны, непротиворечивы, согласуются с пояснениями представителя истца, третьего лица, свидетели не являются лицами, заинтересованными в исходе дела, в связи с чем, у суда не имеется оснований не доверять данным показаниям.

Анализируя в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что на дату смерти С. – ФИО2 проживал совместно с умершей, вел с ней совместное хозяйство.

Факт смерти С. в г. Осколе Белгородской области не свидетельствует о выезде С. из г. Воркуты, поскольку С. на момент смерти была зарегистрирована по месту жительства в г. Воркуте, последний раз в апреле 2010 г. проходила медицинское лечение в г. Воркуте, наследственное дело к имуществу С. открыто в г. Воркуте.

Установленные судом обстоятельства, с учетом положений статей 56, 67 ГПК РФ, а также требований п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, дают суду основания полагать, что истец являлся членом семьи умершей С. при её жизни.

Из данных Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имел и не имеет, сведения о наличии в собственности такого жилья у С. при жизни также отсутствуют (л.д. 156,158).

Таким образом, истец как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти С. до 01.01.2012, при этом право истца на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет С. –1 октября 1997 г. и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды», на которую имела бы право ФИО6 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации об отказе истцу в сохранении за ним право на получение жилищной субсидии после смерти С. является незаконным, в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 23 ноября 2018 г. № 50, утвержденное постановлением и.о. руководителя администрации МО ГО «Воркута» №1718 от 27 ноября 2018 г. в части отказа в сохранении за ФИО2 права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать (сохранить) за ФИО2 право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей умершей бабушки С. с даты постановки на учёт с 1 октября 1997 по категории «инвалиды».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (22 февраля 2019г.)

Председательствующий