Дело № 2а-207/2024

УИД 45RS0008-01-2023-002483-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрел 7 марта 2024 г. в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее –Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском к МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» (далее –Образовательное учреждение), Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В обоснование иска указано, что при проведении профилактического визита МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренные СанПин 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, зафиксированные в акте профилактического визита, которые в настоящее время образовательным учреждением не устранены, а именно: не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; по результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что проба «Салат из белокачанной капусты с заправкой» не соответствует требованиям по безопасности пищевой продукции.

На основании изложенного просило признать незаконным бездействие МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушении норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложить на МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01.09.2024 устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; в рамках производственного контроля осуществить отбор образца пробы готового блюда с целью проведения микробиологических исследований (КМАФанМ, БГКП, S. Aureus, патогенные, в т.ч. Salm., Proteus); обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области осуществить финансирование Образовательного учреждения для устранения выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен, ранее просил рассмотреть дело без его участия. 

Представитель административного ответчика МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, ранее ее представитель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Образовательным учреждениям принимают меры к устранению нарушений.

Представитель административного ответчика - Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представители заинтересованных лиц - Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, определил рассмотреть дело при установленной явке в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства, согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Судом установлено, что Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в период с 14.02.2023 по 01.03.2023 проведена проверка (профилактический визит) соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, по результатам которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и в отношении образовательного учреждения 01.03.2023 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований сроком до 01.09.2023.

Так, в связи с отсутствием финансирования Образовательным учреждением установленные предписанием нарушения устранены не в полном объеме, а именно в Образовательном учреждении: 

- не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, что не соответствует требованиям п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; 

- в результате проведенных лабораторных испытаний установлено, что проба №1455 от 20.02.2023 «Салат из белокачанной капусты с заправкой» не соответствует требованиям прил. 2, п.1.8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателями БГКП (колиформы).

Факт выявленных нарушений подтверждается представленным в материалы дела актом профилактического визита № 12 от 01.03.2023.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг. Статьей 28 этого же закона определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Так в соответствии с пунктом п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В силу пункта 1.8. СП 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно п. 1.8 Устава действующего на момент проверки юридического лица - МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» (далее – Учреждение), утвержденного Приказом Администрации Кетовского муниципального округа от 02.10.2023 № 2449 Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с п.1.15 Устава, Учреждение в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов управления образованием всех уровней, законодательством Курганской области, муниципальными правовыми актами, актами соответствующих государственных, муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, настоящим Уставом.

Согласно п.1.13 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного пользования, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полным и-сокращенным наименованием, штампы.

В силу п. 1.16. Устава Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1.22. Устава Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечивает: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в учреждении.

Как указано МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа», учреждением приняты меры к исполнению предписания в полном объеме, а именно подано ходатайство на имя руководителя Управления образования Кетовского муниципального округа Курганской области о выделении денежных средств для осуществления производственного контроля; нарушение запланировано устранить до 01.01.2024. В том числе ФИО2.(социальный педагог) и ФИО3 (уборщик служебных помещений) прошли профессиональную гигиеническую подготовку. Остальные сотрудники (ФИО4, ФИО5, ФИО6) уволились; повару ФИО7 объявлено дисциплинарное взыскание за несоблюдение технологии приготовления блюда.

Вместе с тем, доказательств устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено административным ответчиком на момент рассмотрения дела.

Таким образом, в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие безопасное пребывание пребывающих в нем детей, в результате чего несовершеннолетние вынуждены посещать учреждение, не отвечающее в полной мере требованиям, предусмотренным законодательством. 

Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников во время образовательного процесса. Однако, установленные при проверке нарушения нарушают права несовершеннолетних, посещающих учреждение на безопасность жизни и здоровья.

Нарушение обязательных требований влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей. Длительный характер нарушений требований санитарного законодательства способствует возникновению и дальнейшему развитию заболеваний обучающихся. Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм.

С учетом изложенного выше, заявленные требования подлежит удовлетворению. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований в части возложения на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области как учредителя образовательного учреждения обязанности профинансировать работы для устранения выявленных нарушений, находя данное требование излишним и противоречащим положениям статей 10, 114 Конституции Российской Федерации, статье 52 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющим принцип недопустимости вмешательства в деятельность исполнительного органа, а также самостоятельность последнего в осуществлении бюджетного процесса и определении форм и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что Учреждение является бюджетным, в данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в образовательном учреждении: 

- осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;

- в рамках производственного контроля осуществить отбор образца пробы готового блюда с целью проведения микробиологических исследований (КМАФанМ, БГКП, S. Aureus, патогенные, в т.ч. Salm., Proteus).

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 29 марта 2024 г.

Судья У.А. Аверкина