Дело № 12-15/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Катайск Курганской области 12 мая 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Е.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора ПАО «ФСК ЕЭС» - «Свердловское предприятие магистральных электрических сетей» ФИО3 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по Курганской области ФИО2 от 05.04.2017 № 17-18/36 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», адрес места нахождения: ..., ..., ИНН/КПП ..., ОГРН ..., свидетельство о регистрации в качестве юридического лица № от ..., 

установил:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по Курганской области ФИО2 от ... № Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в нарушении правил заготовки древесины, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

ПАО «ФСК ЕЭС» в ноябре и декабре 2016 года в квартале 165 выделах 9,10,11,12,13,14,26 Корюковского мастерского участка Катайского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» в нарушение «Правил заготовки древесины» утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 №337, проводило сплошную рубку деревьев, без предоставления лесных участков: не были организованы мероприятия по отводу и таксации лесосек, не указаны сведения об объеме и породном составе вырубаемой древесины, которые можно получить только после проведения работ по отводу и таксации лесосек. В действиях (бездействии) ПАО «ФСК ЕЭС» усматривается нарушение пункта 18 указанных «Правил заготовки древесины».

Обжалуемым постановлением ПАО «ФСК ЕЭС» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.

И.о. директора ПАО «ФСК ЕЭС» - «Свердловское предприятие магистральных электрических сетей» ... обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование жалобы указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ПАО «ФСК ЕЭС» использует леса не в целях заготовки древесины, а в рамках эксплуатации линейного объекта.

Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями законодательства, без соблюдения требований, предъявляемых к проведению плановых проверок.

Оспариваемое постановление вынесено с нарушением ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку постановления № от ... и № от ... о назначении административного наказания вынесены должностным лицом за нарушения, совершенные в результате одного действия – выполнения работ по расширению просеки ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая, в одно время – период с 30.04.2016 по 30.04.2017, на территории ГКУ «Далматовское лесничество», выявлены в рамках одной проверки.

Постановление о назначении административного наказания составлено с нарушением 15 дневного срока, предусмотренных ст. 29.6 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «ФСК ЕЭС» - «Свердловское предприятие магистральных электрических сетей» - ФИО1, доводы жалобы поддержала. 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по Курганской области ФИО4, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление незаконным и подлежащим отмене.

Согласно части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением Обществу вменено нарушение пункта 18 «Правил заготовки древесины», утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 в период ноября-декабря 2016, временем совершения правонарушения указано - 01.11.2016.

Вместе с этим, приведенные Правила приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19 сентября 2016 г. N 378 признаны утратившими силу, а приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены «Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации».

Указание в обжалуемом постановлении на нарушение ПАО «ФСК ЕЭС» требований утратившего силу правового акта суд расценивает существенным нарушением закона, являющимся самостоятельным основанием для отмены постановления.

Кроме того, частью 1 статьи8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Обществу вменено нарушение пункта 18 «Правил заготовки древесины», утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337.

Вместе с тем, административным органом не учтено, что в силу указания в пункте 1 Правил заготовки древесины, указанные правила разработаны в соответствии со статьей29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что вырубка деревьев производилась вдоль просеки воздушных линий (ЛЭП) при проведении работ по содержанию просек в нормативном состоянии, обеспечивающим работу воздушных линий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 ЛК РФ в целях использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Таким образом, ответчик, являясь сетевой организацией, на которого возложена обязанность по содержанию объектов электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии, не занималось заготовкой древесины, следовательно, Правила заготовки древесины к спорным отношениям применению не подлежат.

Иные данные, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава нарушения по части 1 статьи 8.25 КоАПРФ, административный материал не содержит.

При наличии приведенных выше оснований для отмены обжалуемого постановления суд не дает оценки иным доводам жалобы.

На основании изложенного, постановление № от ... о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи8.25 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ст.24.5 КоАПРФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу исполняющего обязанности директора публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - удовлетворить.

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... ФИО2 от ... № по делу об административном правонарушении, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Духовников