Дело № 12-1037/2025 

УИД 59RS0011-01-2025-005191-72

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 21 ноября 2025 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника управления ФГУП «Главный центр специальной связи» ФИО2 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ..... ФГУП «Главный центр специальной связи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Начальник управления ФГУП «Главный центр специальной связи» ФИО2 обратился в Березниковский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что водитель ФИО3, управляя тяжеловесным транспортным средством марки ....., государственный регистрационный знак ....., в период с ..... по ..... выполнял служебное задание по доставке из АО «Соликамский завод «Урал» (.....) в адрес ФКП «Авнгард» (.....) специального секретного и опасного груза (военного), предназначенного для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд и обеспечения безопасности государства. Перевозка осуществлялась на ТС, используемом Спецсвязью России для перевозки специальных почтовых отправлений. Указанное транспортное средство в качестве отличительных знаков имеет белую продольную полосу на синем фоне, надпись «Спецсвязь», эмблему организации специальной почтовой связи в виде изображения серебряного сокола с головой, обращенной вправо, держащего в лапах обратнокаплевидный щит. В соответствии с Положением о специальных перевозках (утв. Постановлением Правительства РФ от ..... №) перевозчик «специального груза» освобожден от необходимости получения специального разрешения на перевозку специальных грузов, относящихся к особо важным в контексте государственных нужд страны и обеспечения ее безопасности. Таким образом, в связи с перевозкой Спецсвязью России вооружения в силу ч. 2 ст. 31 закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оформление специального разрешения не требовалось. Более того, при погрузке груза показатели (общая масса и нагрузки на оси автомобиля) соответствовали допустимым показателям. Согласно путевому листу по маршруту движения транспортное средство под управлением ФИО3, прошло 1707 км, проезжая при этом спорную рамку и еще 4 пункта весового контроля по пути следования. Вместе с тем, превышение нагрузки на ось № выявлено только одним комплексом, расположенном на 152 км + 450 м автодороги Пермь- Березняки. Заявитель обращает внимание, что сведения, зафиксированные в акте результатов измерения № от ....., не соответствуют действительности.

В судебном заседании законный представитель ФГУП «Главный центр специальной связи», не участвовал, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № от ..... (далее - ПДД РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Пунктом 23.5 ПДД РФ установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями этой статьи.

Постановлением Правительства РФ от ..... № утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - Правила), приложением № которых установлены предельно допустимые нагрузки на ось транспортного средства.

Согласно пункта 2 Правил "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, ..... в 21:24:32 на 152 км 450 м а/д Пермь-Березники, Пермского края водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством марки ....., государственный регистрационный знак ....., в составе трехосного одиночного ТС, в нарушение пункта 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ..... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства Российской Федерации от ..... № «Об утверждении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения. Согласно акту результатов измерения параметров № от ..... транспортным средством допущено превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 33,68% (2,526 т) на ось №. ТС двигалось с нагрузкой 10,026 т на ось № при допустимой нагрузке 7,500 т на ось.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства (системой дорожного весового и габаритного контроля «СВК» СВК-2-Р(М)ВС, заводской №-М, свидетельство о поверке № С-БН/21-09-2024/373422731 от ....., действительное до ..... включительно, а также актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № от ..... и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки. Необходимые технические характеристики прибора, периодичность проведения их поверки, а также наименование и номер документа на методику поверки определены в описании типа средства измерения и является неотъемлемой частью сертификата об утверждении типа средства измерения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники транспортных средств.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки. Необходимые технические характеристики прибора, периодичность проведения их поверки, а также наименование и номер документа на методику поверки определены в описании типа средства измерения и является неотъемлемой частью сертификата об утверждении типа средства измерения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП «Главный центр специальной связи» к административной ответственности по части 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела: водитель ФИО3, управляя тяжеловесным транспортным средством марки ....., государственный регистрационный знак ..... в период с ..... по выполнял служебное задание по доставке из АО «Соликамский завод «Урал» (.....) в адрес ФКП «Авнгард» (.....) специального секретного и опасного груза (военного), предназначенного для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд и обеспечения безопасности государства.

Перевозка специального груза осуществлялась по договору оказания услуг по перевозке опасных грузов № от ....., заключенному Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» и с Федеральным казенным предприятием «Авангард» в рамках выполнения государственного оборонного заказа (ИГК № - приложение № к договору - спецификация №), что подтверждается заявкой № от ....., транспортной накладной от № и путевым листом грузового автомобиля № от ......

Согласно заявке № от ....., накладной №с на отпуск материалов на сторону перевозимый груз (РСИ-12М) - это марка баллиститного ракетного твердого топлива, используемого для целей специальной военной операции, то есть относится к средству вооружения.

Перевозка осуществлялась на ТС, используемом Спецсвязью России для перевозки специальных почтовых отправлений. Указанное транспортное средство в качестве отличительных знаков имеет белую продольную полосу на синем фоне, надпись «Спецсвязь», эмблему организации специальной почтовой связи в виде изображения серебряного сокола с головой, обращенной вправо, держащего в лапах обратнокаплевидный щит.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ..... № «Положение о специальных перевозках» специальные перевозки отнесены к особо важным в контексте государственных нужд страны и обеспечения ее безопасности.

Таким образом, ..... ФГУП «Главный центр специальной связи»осуществлялась «специальная перевозка» на основании требований от ..... № «Положение о специальных перевозках» с последующими изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 202Нода № пункта 3, перевозчик «специального груза» освобожден от необходимости получения специального разрешения на перевозку специальных грузов, относящихся к особо важным в контексте государственных нужд страны и обеспечения ее безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом данного обстоятельства, не усматривается оснований для квалификации действий ФГУП «Главный центр специальной связи» по части 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах невозможно сделать безусловный вывод о виновности ФГУП «Главный центр специальной связи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, основания для вывода о том, что деяние ФГУП «Главный центр специальной связи» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведенных фактических обстоятельств дела, отсутствуют.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Главный центр специальной связи» подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФГУП «Главный центр специальной связи» состава административного правонарушения.

Учитывая основания отмены постановления должностного лица, остальные доводы жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФГУП «Главный центр специальной связи», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья