Адм. дело № 03а-13/2021 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2021 года Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Л.В., 

при секретаре Г., 

с участием прокурора Сидоровой С.А.,

представителя административного ответчика Губернатора Новгородской области ФИО1 Поморжанского – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.М.В. к Губернатору Новгородской области ФИО1 о признании подпункта 1.5.1 указа Губернатора Новгородской области от 17 ноября 2020 года № 644 «О внесении изменений в указ Губернатора Новгородской области от 06.03.2020 № 97 «О введении режима повышенной готовности» недействующим,

у с т а н о в и л:

В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Областным законом Новгородской области от 8 февраля 1996 года № 36-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Новгородской области принят указ от 6 марта 2020 года № 97 «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ Губернатора Новгородской области № 97, Указ № 97), пунктом 1 которого было предусмотрено введение на территории Новгородской области с 7 марта 2020 года режима повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Данный указ действует в редакции указов Губернатора Новгородской области от 14 марта 2020 года № 106, от 21 марта 2020 года № 127, от 27 марта 2020 года № 148, от 30 марта 2020 года № 151, от 3 апреля 2020 года № 177, от 8 апреля 2020 года № 188, от 10 апреля 2020 года № 198, от 14 апреля 2020 года № 206, от 17 апреля 2020 года № 218, от 22 апреля 2020 года № 234, от 29 апреля 2020 года № 250, от 8 мая 2020 года № 264, от 18 мая 2020 года № 279, от 23 мая 2020 года № 299, от 29 мая 2020 года № 308, от 15 июня 2020 года № 344, от 25 июня 2020 года № 366, от 7 июля 2020 года № 382, от 24 июля 2020 года № 434, от 31 июля 2020 года № 444, от 18 августа 2020 года № 472, от 28 августа 2020 года № 488, от 15 сентября 2020 года № 516, от 23 сентября 2020 года № 535, от 30 сентября 2020 года № 545, от 9 октября 2020 года № 560, от 12 октября 2020 года № 562, от 22 октября 2020 года № 596, от 28 октября 2020 года № 608, от 11 ноября 2020 года № 639, от 17 ноября 2020 года № 644, от 2 декабря 2020 года № 686, от 9 декабря 2020 года № 695, от 10 декабря 2020 года № 701, от 15 декабря 2020 года № 710, от 26 декабря 2020 года № 735, от 13 января 2021 года № 15.

Первоначальный текст нормативного правового акта размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 10 марта 2020 года и опубликован в периодическом печатном издании – областная газета «Новгородские ведомости» (деловая пятница) № 10 от 13 марта 2020 года. 

Изменения и дополнения в первоначальный текст указа были размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и опубликованы в газете «Новгородские ведомости».

Указом Губернатора Новгородской области от 28 октября 2020 года № 608 в Указ № 97 внесены изменения, в том числе, введен пункт 25-1, предписывающий Министерству здравоохранения Новгородской области обеспечить уровень охвата лабораторными исследованиями на коронавирусную инфекцию не менее 150 исследований на 100 тысяч населения (средне-суточно за 7 дней).

Указом Губернатора Новгородской области от 11 ноября 2020 года № 639, вступившим в силу с 12 ноября 2020 года, в Указ № 97 внесены изменения, в том числе, путем изложения пункта 25-1 в следующей редакции: 

«25-1. Министерству здравоохранения Новгородской области: 

обеспечить уровень охвата лабораторными исследованиями на коронавирусную инфекцию не менее 150 исследований на 100 тысяч населения (среднесуточно за 7 дней); 

обеспечить 100 % охват лабораторными исследованиями на коронавирусную инфекцию лиц с клиническими признаками заболевания острой респираторной вирусной инфекцией, проживающих в Боровичском, Старорусском, Валдайском муниципальных районах; 

обеспечить своевременность оказания медицинской помощи лицам, обратившимся с признаками острой респираторной вирусной инфекции и внебольничных пневмоний; 

обеспечить принятие необходимых мер реагирования в случае выявления нарушений порядка оказания медицинской помощи лицам, обратившимся с признаками острых респираторных вирусных инфекций и внебольничных пневмоний;

оптимизировать схемы маршрутизации пациентов и организацию работы лабораторий, осуществляющих проведение исследований на коронавирусную инфекцию; 

обеспечить временное приостановление проведения Всероссийской диспансеризации взрослого населения Российской Федерации в медицинских организациях, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территориях Боровичского, Валдайского и Старорусского муниципальных районов.».

17 ноября 2020 года Губернатором Новгородской области принят указ № 644 «О внесении изменений в указ Губернатора Новгородской области от 06.03.2020 № 97», который размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 ноября 2020 года и опубликован в газете «Новгородские ведомости» (деловая пятница) № 49 от 20 ноября 2020 года (далее – Указ Губернатора Новгородской области № 644, Указ № 644).

Подпунктом 1.5.1 данного указа, вступившего в силу с 18 ноября 2020 года, седьмой абзац пункта 25-1 Указа № 97 изложен в новой редакции, согласно которой Министерству здравоохранения Новгородской области необходимо обеспечить временное приостановление проведения диспансеризации населения, профилактических медицинских осмотров на территориях Великого Новгорода, в Валдайском, Боровичском и Старорусском районах, за исключением медицинских осмотров лиц при поступлении на работу, по направлениям призывных комиссий, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) отдельных категорий граждан, указанных в пунктах 14 - 26 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н, а также медицинских осмотров для прохождения медико-социальной экспертизы».

П.М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Губернатору Новгородской области ФИО1 о признании подпункта 1.5.1 Указа № 644 недействующим.

В обоснование заявленных требований П.М.В. указал, что оспариваемая норма как не содержащая положения о временном приостановлении производства стационарных психиатрических экспертиз, не соответствует положениям имеющих большую юридическую силу нормативных правовых актов - Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Устава Новгородской области, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV)», от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-2019», от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения СОVID-2019», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-2019», поскольку не в полной мере осуществляет защиту жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Новгородской области, нарушает его конституционные права, создавая риск угрозы заражения новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19) при проведении в отношении него 

<

...> судебной экспертизы в ГОБУЗ «

<

...>» согласно постановлению 

<

...> от 24 июля 2020 года, вынесенному по материалу № 

<

...>, главный врач которого постановлением судьи 

<

...> от 9 октября 2020 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в организации и проведении в учреждении не в полном объеме профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на прерывание путей передачи новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих. 

Определениями суда к участию в административном деле привлечены прокурор для дачи заключения, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новгородской области).

В судебное заседание административный истец П.М.В., административный ответчик Губернатор Новгородской области ФИО1, представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Новгородской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, П.М.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Представитель Губернатора Новгородской области ФИО1 ФИО3 в судебном заседании заявленные П.М.В. требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, приобщенном к материалам дела, пояснив, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Губернатора Новгородской области и с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, а содержание оспариваемого в части нормативного правового акта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

В представленном отзыве на административный иск Управление Роспотребнадзора по Новгородской области полагало заявленные требования П.М.В. необоснованными.

Заслушав объяснения представителя Губернатора Новгородской области ФИО1, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление П.М.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7). 

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8). 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9). 

Соответственно, обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на последнего. 

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «б», «ж», «з» пункта 1). 

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2). 

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (статья 73 Конституции Российской Федерации). 

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях. 

Статьей 4 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является разработка и реализация правовых норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как предусмотрено пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Общие для Новгородской области организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Новгородской области определены в Областном законе от 8 декабря 1996 года № 36-О3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Областной закон № 36-ОЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В данной сфере полномочия Губернатора Новгородской области определены статьей 10-2 Областного закона № 36-ОЗ, в соответствии с которыми он принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с абзацем вторым данной статьи; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Новгородской области или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, может устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

В соответствии со статьями 42, 46 Устава Новгородской области Губернатор является высшим должностным лицом области и возглавляет Правительство Новгородской области. Губернатор, как высшее должностное лицо области, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов издает указы. Указы Губернатора, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на территории Новгородской области. 

Согласно статьям 2, 4 Областного закона Новгородской области от 6 января 1995 года № 9-О3 «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» (далее - Областной закон № 9-О3) нормативные правовые акты Губернатора издаются в форме указов, к нормативным правовым актам Новгородской области, в том числе относятся нормативные указы Губернатора. 

Официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете «Новгородские ведомости» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

Нормативные указы Губернатора Новгородской области направляются для опубликования в порядке, установленном Губернатором Новгородской области. 

Указы Губернатора области вступают в силу со дня их подписания, если в самих указах не установлен иной срок вступления в силу. 

На какие-либо нарушения процедуры принятия и обнародования оспариваемого в части Указа № 644 ФИО4 не ссылался, такие нарушения судом не установлены. 

Таким образом, суд считает установленным, что оспариваемый в части Указ Губернатора Новгородской области № 644 принят уполномоченным лицом в пределах своей компетенции в надлежащей форме с соблюдением предусмотренной законом процедуры его принятия и с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие. 

Проверяя соответствие содержания оспариваемой нормы имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 

Одним из условий реализации закрепленного в статье 41 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». 

Согласно преамбуле Федерального закона № 68-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). 

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Частью 1 статьи 1 этого же Федерального закона к чрезвычайной ситуации также отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 данной статьи понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

При введении режима повышенной готовности на территории субъекта Российской Федерации статьей 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. 

Целями Федерального закона № 68-ФЗ, как это определено в его статье 3, являются, в том числе, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно пункту 1 статьи 2 этого же Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В силу абзаца 14 статьи 1 данного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. 

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено введение ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. 

В силу положений абзаца 4 статьи 6 и пункта 2 статьи 31 этого же нормативного правового акта ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на территории субъекта Российской Федерации на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор», установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2). 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа. 

Как следует из содержания Указа Губернатора Новгородской области № 644 и оспариваемого положения, установленные им временные ограничительные меры обусловлены сложившейся на территории Новгородской области эпидемиологической обстановкой в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направлены на защиту жизни и здоровья граждан, соответствуют вышеприведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, в том числе и тем актам, на которые ссылался П.М.В. в административном исковом заявлении, и прав, свобод и законных интересов последнего не нарушают. 

Принятые в оспариваемой норме меры, содержащие уравновзешивающие публичный, общественный и частный интерес факторы, являются пропорциональными. 

Поскольку вышеуказанными нормативными правовыми актами не установлен перечень возможных дополнительных ограничительных мер, установление оспариваемым в части Указом № 644 мер не свидетельствует о его несоответствии нормам, имеющим большую юридическую силу. 

Необходимо отметить, что избрание конкретных видов ограничений и способов их обеспечения в качестве ограничительных мер осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в пределах усмотрения, предоставленного ему в рамках решения вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации. 

В этой связи изложенные П.М.В. в административном исковом заявлении доводы о противоречии оспариваемого положения Указа № 644 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Доводы административного иска П.М.В. о предполагаемом нарушении его прав выявленными в ГОБУЗ «

<

...>» фактами нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства также не свидетельствуют о несоответствии оспариваемой нормы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска П.М.В. суд не находит. 

Помимо прочего, ссылка П.М.В. в административном исковом заявлении как на способ восстановления нарушенных, по его мнению, прав, на возложение на Губернатора Новгородской области ФИО1 обязанности внести в Указ № 644 изменения, дополнив его подпункт 1.5.1 указанием на обеспечение временного приостановления проведения стационарных психиатрических экспертиз на территориях Великого Новгорода, в Валдайском, Боровичском и Старорусском районах, судом во внимание принята быть не может как не основанная на положениях статьи 10 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления П.М.В. к Губернатору Новгородской области ФИО1 о признании подпункта 1.5.1 указа Губернатора Новгородской области от 17 ноября 2020 года № 644 «О внесении изменений в указ Губернатора Новгородской области от 06.03.2020 № 97 «О введении режима повышенной готовности» недействующим отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 28 января 2021 года.

Председательствующий Л.В.Макарова