Дело №2а-61/2026

75RS0022-01-2025-000850-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хилок 22 января 2026 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при секретаре Александровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Администрации муниципального района «Хилокский район», ссылаясь на следующее:

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результату изучения схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жипхегенское» Хилокского района Забайкальского края, утверждённой постановлением муниципального района «Хилокский район» от 29.12.202 года №863, (далее-Схема), установлено следующее:

В соответствии ст.38 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3).

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782 утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее Требования).

Согласно п.3 Требований схемы водоснабжения и водоотведения, должны предусматривать мероприятия, необходимые: для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 4).

Согласно п.15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы: а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, сельского округа; б) балансы сточных вод в системе водоотведения; в) прогноз объема сточных вод; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

К каждому вышеуказанному в п.15 разделу установлены свои требования, которые содержатся в пунктах 16-24 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм Схема не содержит всех необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 16-24 Требований.

Так, в разделе 2.1.1 схемы указано, что эксплуатацию системы централизованного водоотведения в муниципальном образовании «Жипхегенское» осуществляется ООО «Авангард», однако очистные сооружения в муниципальном образовании «Жипхегенское» переданы в безвозмездное пользование ООО «Благоустройство».

В разделе 2.1.2 схема не содержит плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения, предусматривает в качестве мероприятий развития только строительство канализационных очистных сооружений со сроком реализации 2023 год. Кроме того, в описательной части указана станция очистки марки «HydroTechHTModulesSW150C», однако согласно внесенным изменениям в ПСД станция заменена на станцию очистки с установкой технологического оборудования производства ООО «НЛП «Гидрикс». Очистные сооружения в муниципальном образовании «Жипхегенское» введены в эксплуатацию 28.07.2025 года.

В разделе 2.4.5 схемы указано, что система водоотведения не предусматривает развитие систем диспетчеризации, мероприятия не запланированы, при этом в построенных канализационных очистных сооружениях предусмотрена автоматизированная система их обслуживания.

Таблица 2.4.7.1 предусматривает санитарно-защитные зоны для полей фильтрации и биологических прудов, однако построенные канализационные очистные сооружения не предусматривают в схеме очистки стоков поля фильтрации и биологические пруды, стоки после очистки на станции по трассе КИН сливаются в реку Жипхеген.

Кроме того, в нарушение п.п. «а» п.21 Требований, раздел 2.5 не содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством.

Изложенное нарушение природоохранного законодательства влечет угрозу нарушения, гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде, а также уникальной экологической системе объекта Всемирного наследия Юнеско - озера Байкал.

Административный истец, с учетом уточнений, просил суд: обязать администрацию Хилокского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем приведения Схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жепхегенское» Хилокского района Забайкальского края, утвержденной постановлением администрации муниципального района «Хилокский район» от 29.12.2023 года №863 в соответствие с требованиями к содержанию схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782, а именно:

- раздела 2.1.1 в части указания, что эксплуатацию системы централизованного водоотведения в муниципальном образовании сельского поселения «Жепхегенское» осуществляется ООО «Авангар»;

- раздела 2.1.2 в части результатов технического обследования системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической системы очистки сточных вод требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод;

- раздела 2.4.5 в части сведений о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и об автоматизированных системах управления режимами водоотведения на объектах организаций, осуществляющих водоотведение;

- таблицы 2.4.7.1 в части санитарно-защитных зон для полей фильтрации и биологических прудов:раздела 2.5 в части сведений о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностые водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Судьина К.А., действующая по поручению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, уточненные требования по административному иску поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» путем объединения городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края преобразованы в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края.

В силу ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» Хилокский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.

На основании вышеизложенного протокольным определением ответчик Администрация муниципального района «Хилокский район» заменен на Администрацию Хилокского муниципального округа.

Представитель Администрации Хилокского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административный иск в ее отсутствие, с уточненными административными исковыми требованиями ознакомлены, с ними согласны.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 6).

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 указанного Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.38 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года №782.

Согласно пункту 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее Правила), должны предусматривать мероприятия, необходимые: для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения (п.4 Требований).

Согласно пп. «п» п.8 Правил раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» содержит наименование организации, которая наделена статусом гарантирующей организации.

Судом установлено, что согласно постановлению №589 от 18.09.2025 года ООО «Благоустройство» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в зоне деятельности представления услуг. Зона деятельности предоставления услуг Гарантирующей организации, в том числе поселение при станции Жипхеген (л.д.34). В соответствии с договором №2/16/2025 от 10.09.2025 года Администрацией муниципального района «Хилокский район» передано в безвозмездное пользование имущество собственности муниципального района «Хилокский район», а именно: единый недвижимый комплекс очистных сооружений ООО «Благоустройство (л.д.34, 25-30).

В разделе 2.1.1. схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жипхегенское» указано, что эксплуатацию системы централизованного водоотведения в муниципальном образовании сельского поселения «Жипхегенское» осуществляется ООО «Авангард».

В соответствии п.15 Правил схема водоотведения включает в себя следующие разделы: а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, сельского округа; б) балансы сточных вод в системе водоотведения; в) прогноз объема сточных вод; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с п.16 Правил к схеме раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа» содержит: а) описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории поселения, муниципального округа, городского округа и деление территории поселения, муниципального округа, городского округа на эксплуатационные зоны; б) описание результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической схемы очистки сточных вод требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод, определение существующего дефицита (резерва) мощностей сооружений и описание локальных очистных сооружений, создаваемых абонентами; в) описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения; г) описание технической возможности утилизации осадков сточных вод на очистных сооружениях существующей централизованной системы водоотведения; д) описание состояния и функционирования канализационных коллекторов и сетей, сооружений на них, включая оценку их износа и определение возможности обеспечения отвода и очистки сточных вод на существующих объектах централизованной системы водоотведения; е) оценка безопасности и надежности объектов централизованной системы водоотведения и их управляемости; ж) оценка воздействия сбросов сточных вод через централизованную систему водоотведения на окружающую среду; з) описание территорий муниципального образования, не охваченных централизованной системой водоотведения; и) описание существующих технических и технологических проблем системы водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа; к) сведения об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, включающие перечень и описание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод.

Согласно п.23 Правил к схеме в разделе «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» должны содержаться показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения относятся: а) показатели надежности и бесперебойности водоотведения; б) показатели очистки сточных вод; в) показатели эффективности использования ресурсов при транспортировке сточных вод; г) иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В разделе 2.1.2 схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жипхегенское» не содержит плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения, предусматривает в качестве мероприятий развития только строительство канализационных очистных сооружений со сроком реализации 2023 год.

Кроме того, в описательной части схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жипхегенское» указана станция очистки марки «HydroTechHTModulesSW150C».

Согласно внесенным изменениям в ПСД станция заменена на станцию очистки с установкой технологического оборудования производства ООО «НЛП «Гидрикс». Очистные сооружения в сельском поселении «Жипхегенское» введены в эксплуатацию 28.07.2025 года (л.д.100-101)

В разделе 2.4.5 схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жипхегенское» указано, что система водоотведения не предусматривает развитие систем диспетчеризации, мероприятия не запланированы.

Однако, в построенных канализационных очистных сооружениях согласно проектной документации предусмотрена автоматизированная система их обслуживания (л.д.10-12).

Таблица 2.4.7.1 схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жипхегенское» предусматривает санитарно-защитные зоны для полей фильтрации и биологических прудов. Согласно внесенным изменениям в ПСД построенные канализационные очистные сооружения не предусматривают в схеме очистки стоков поля фильтрации и биологические пруды, стоки после очистки на станции по трассе КИН сливаются в реку Жипхеген.

В соответствии п.21 Правил в схеме должен содержаться раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения», в котором указывается: а) сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды; б) сведения о применении методов, безопасных для окружающей среды, при утилизации осадков сточных вод.

Как установлено судом, раздел 2.5 схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жипхегенское» не содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды.

Исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства, суд установил факт несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жепхегенское» Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года №782 в связи с чем, исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил

Административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Хилокского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем приведения Схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Жепхегенское» Хилокского района Забайкальского края, утвержденной постановлением администрации муниципального района «Хилокский район» от 29.12.2023 года №863 в соответствие с требованиями к содержанию схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782, а именно:

- раздела 2.1.1 в части указания, что эксплуатацию системы централизованного водоотведения в муниципальном образовании сельского поселения «Жепхегенское» осуществляется ООО «Авангар»;

- раздела 2.1.2 в части результатов технического обследования системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической системы очистки сточных вод требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод;

- раздела 2.4.5 в части сведений о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и об автоматизированных системах управления режимами водоотведения на объектах организаций, осуществляющих водоотведение;

- таблицы 2.4.7.1 в части санитарно-защитных зон для полей фильтрации и биологических прудов:

- раздела 2.5 в части сведений о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня оглашения.

Судья-подпись

Верно

Судья Л.В.Ходукина

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года