Дело № 2-706/2019

УИД №76RS0015-01-2019-000575-92

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июля 2019 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Рябцеве М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении участка дороги в соответствии с требованиями государственных стандартов,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ. 

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, предъявив их к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля, просит обязать ответчиков в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу привести участок дороги - проезд от дома 17 по проспекту Ленина до дома 14 «а» по улице Победы вдоль дома 17 «а» по проспекту Ленина (вблизи Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1») в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно: 

- установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети»;

- обустроить нерегулируемый пешеходный переход у дома 17а по проспекту Ленина ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа протяженностью не менее 50 м. в каждую сторону;

- привести монолитные искусственные неровности в соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ Р52605-2006;

- обустроить проходы (тротуары),

- устранить следующие дефекты асфальтового покрытия:

просадки между дома 15 и 17 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами по длине 110 см, ширине 110 см, глубине 19 см;

выбоины в районе дома 15 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами по длине 80 см, ширине 80 см, глубине 8 см;

выбоины в районе дома 17 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами: по длине 130 см, ширине 120 см, глубине 8 см, по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 12 см;

выбоины в районе дома 17 «а» по проспекту Ленина города Ярославля с размерами: по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 7 см, по длине 470 см, ширине 130 см, глубине 12 см; по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 11 см, по длине 340 см, ширине 130 см, глубине 12 см;

выбоины в районе дома 65 «а» по улице Советская города Ярославля с размерами: по длине 230 см, ширине 110 см, глубине 10 см, по длине 290 см, ширине 90 см, глубине 11 см.

В обоснование уточненных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В рамках проверки выявлены нарушения законодательства на участке дороги - проезд от дома 17 по проспекту Ленина до дома 14 «а» по улице Победы вдоль дома 17 «а» по проспекту Ленина (вблизи Детского сада №1), который находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь причинение вреда имуществу, создается угроза жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров общественного транспорта и пешеходов, в том числе несовершеннолетних. В связи с указанными обстоятельствами возник настоящий иск. 

В судебном заседании помощник прокурора города Ярославля Долинина А.А. уточненное исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчиков Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, а также мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части обустройства нерегулируемого пешеходного перехода у дома 17 «а» по проспекту Ленина ограничивающими ограждениями, а также обустройства проходов (тротуаров) не признала, также пояснила, что срок недостаточен для реального исполнения решения суда. В остальной части признала исковые требования.

Представитель третьего лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представители третьих лиц Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу», Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по городу Ярославлю в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях нрав ребенка» органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 знак «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м. между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м. в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. № 295-ст.

Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Категории улиц и дорог городов, а также их расчетные параметры определены пунктами 11.4 и 11.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, в данном случае требования ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р52605-2006, ГОСТ Р52766-2007 касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06 июля 2007 г. №492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Из материалов дела следует, что в настоящее время проезд от дома 17 по проспекту Ленина до дома 14 «а» по улице Победы участок вдоль дома 17 «а» по проспекту Ленина города Ярославля вблизи Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1», находится в опасном для дорожного движения состоянии, а именно в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети»; в нарушение пункта. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004 нерегулируемый пешеходный переход у дома 17 «а» по проспекту Ленина не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями не менее 50 м. в каждую сторону; геометрические параметры монолитных, искусственных неровностей не соответствуют пункту 4.2.3 ГОСТ Р52605-2006. В нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 11.4 и 11.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отсутствуют обустроенные подходы (тротуары).

Возражения представителя ответчиков о том, что в указанном выше месте изначально нерегулируемый пешеходный переход был установлен незаконно, а потому не имеется оснований для его обустройства, несостоятельны. Коль скоро, переход установлен, он должен быть оборудованным в соответствии с требованиями ГОСТ. Законность установки перехода не является предметом настоящего спора.

Доводы представителя ответчика о том, что в результате оборудования нерегулируемого пешеходного перехода существенно уменьшится ширина проезжей части, не имеют правового значения для дела. 

Кроме того, судом установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 имеются повреждения асфальтового покрытия в виде просадки между домами 15 и 17 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами по длине 110 см, ширине 110 см, глубине 19 см; выбоины в районе дома 15 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами по длине 80 см, ширине 80 см, глубине 8 см; выбоин в районе дома 17 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами: по длине 130 см, ширине 120 см, глубине 8 см, по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 12 см; выбоин в районе дома 17 «а» по проспекту Ленина города Ярославля с размерами: по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 7 см, по длине 470 см, ширине 130 см, глубине 12 см; по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 11 см, по длине 340 см, ширине 130 см, глубине 12 см; выбоин в районе дома 65 «а» по улице Советская города Ярославля с размерами: по длине 230 см, ширине 110 см, глубине 10 см, по длине 290 см, ширине 90 см, глубине 11 см.

Наличие перечисленных выше повреждений ответчиками не оспаривается. Требования в указанной части представитель ответчиков признал. 

Свидетель – старший государственный инспектор ГИБДД ФИО3 суду пояснил, что в районе нерегулируемого пешеходного перехода на участке дороги с каждой стороны должен быть тротуар. В настоящее время дети с родителями передвигаются по проезжей части, что создает опасность для их жизни и здоровья.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав свидетеля, суд полагает, что выявленные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров общественного транспорта и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок дороги – проезд от дома №17 по проспекту Ленина до дома №14 «а» по улице Победы вдоль дома №17 «а» по проспекту Ленина (вблизи Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1») города Ярославля в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно:

- установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», 

- обустроить нерегулируемый пешеходный переход у дома №17 «а» по проспекту Ленина ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа протяженностью не менее 50 м. в каждую сторону,

- привести монолитные искусственные неровности в соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р52605-2006,

- обустроить проходы (тротуары);

- устранить дефекты асфальтового покрытия:

просадка между домами №15 и №17 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами по длине 110 см, ширине 110 см, глубине 19 см,

выбоины в районе дома №15 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами по длине 80 см, ширине 80 см, глубине 8 см,

выбоины в районе дома №17 по проспекту Ленина города Ярославля с размерами по длине 130 см, ширине 120 см, глубине 8 см, по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 12 см,

выбоины в районе дома №17 «а» по проспекту Ленина города Ярославля с размерами по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 7 см, длине 470 см, ширине 130 см, глубине 12 см, по длине 120 см, ширине 100 см, глубине 11 см, по длине 340 см., ширине 130 см, глубине 12 см,

выбоины в районе дома №65 «а» по улице Советская города Ярославля с размера по длине 230 см, ширине 110 см, глубине 10 см, по длине 290 см, ширине 90 см, глубине 11 см. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева