Дело № 2а-531/2019

Р Е Ш Е H И Е

именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года г. Юрьев-Польский 

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Забавновой О.М., 

при секретаре Милашкиной Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (далее - администрация) о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В обоснование заявления указала, что является собственником квартиры № двухквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. При квартире сформирован земельный участок с кадастровым №, площадью 2355 кв.м. 

Истец обратился в администрацию, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако постановлением главы администрации от 7 октября 2019 года № 1356 в предоставлении участка отказано. Отказ мотивирован тем, что на данном земельном участке находится квартира, являющаяся частью многоквартирного жилого дома, в связи с чем, участок может быть предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме.

С данным 

решение

м истец не согласился, полагает, что отказ противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и препятствует реализации права на приобретение земельного участка. 

Просит признать постановление от 07.10.2019 № 1356 незаконным и возложить на администрацию обязанность устранить нарушения закона.

В судебном заседании административный истец иск поддержала, пояснив, что фактически данный дом это дом блокированной застройки, квартиры не имеют общих жилых помещений, имеет автономную систему отопления, при каждой квартире сформирован свой земельный участок с исторически сложившимся порядком пользования. Собственником квартиры № в том же доме и приквартирного земельного участка с кадастровым №, является С.А.Н.

Представитель административного ответчика иск не признал, считает, что принятое постановление основано на положениях действующего законодательства.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден, поскольку оспариваемое решение вынесено 07.10.2019, а иск подан в суд 17.10.2019.

Истец полагает, что оспариваемым отказом нарушено ее право приобретения в собственность земельного участка под квартирой и при квартире и иного способа защиты ее права при указанных обстоятельствах, не имеется.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.08.2019 

<

адрес>, кадастровый №, является многоквартирным. В выписке указаны кадастровые номера квартир данного дома: №, №.

ФИО1 является собственником квартиры № в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.07.2018, что подтверждается свидетельством, копией дела правоустанавливающих документов, предоставленного Управлением Росреестра по Владимирской области, выпиской из ЕГРН. Наследодателем и предыдущим собственником и арендатором спорного земельного участка была Щ.С.А., которая получила данную квартиру в собственность также на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.08.2008 от собственника Щ.Е.Н.

Собственником квартиры № (кадастровый №) в данном доме является С.А.Н. (выписка из ЕГРН).

При доме, в том числе под домом, сформировано два земельных участка.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 2355 кв.м, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, находится в аренде ФИО1 с 25.02.2016 по 24.02.2036, о чем в ЕГРН зарегистрировано обременение (выписка из ЕГРН от 20.08.2019). Договор аренды и № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от 05.08.2019, свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве на наследство по закону от 31.07.2019, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды, подтверждают данное обстоятельство, которое сторонами не оспаривается.

Земельный участок с почтовым адресом: 

<

адрес>, площадью 3401 кв.м, вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство, кадастровый № (единое землепользование), на праве собственности принадлежит С.А.Н. (выписка из ЕГРН от 01.11.2019).

Таким образом, при каждой квартире имеются самостоятельные земельные участки.

Истец 26.09.2019 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка № в собственность за плату. 

Постановлением администрации от 07.10.2019 № 11356 в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано. В обоснование отказа администрация сослалась на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие режим общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Суд проверил, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ответчик).

Доказательство данных фактов процессуальным законом возложено на административного ответчика.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Заявление подано ФИО1 26.09.2019, оспариваемое постановление вынесено 07.10.2019, то есть с соблюдением срока.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Решение принято уполномоченным лицом в соответствии с Законом, Уставом МО Юрьев-Польский район, решением Совета народных депутатов МО Юрьев-Польский район № 76 от 14.12.2016.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из оспариваемого постановления, административным ответчиком причина отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность не указана в постановлении четко, не сформулирована конкретно и доступно для понимания заявителя как предписывает закон, а само постановление лишь содержит ссылку на нормы права, в соответствии с которыми принято это решение. Указано, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Однако, констатация уполномоченным органом факта, являющегося мнением, не может быть принята в качестве основания к принятию решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца и считаться отраженной в постановлении. 

Также, доводы административного ответчика по существу принятого решения отклоняются в силу следующего.

На основании пункта 3 части 1 статьи 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации, при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

Решение о признании бездействия, действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие ) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (п.13 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Положения о порядке признания помещения жилым помещением, жилого помещении непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. 

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что ФИО1 и С.А.Н. проживают в разных частях жилого дома, каждая из которых ограничена строительными конструкциями (стенами), расположена на отдельном земельном участке с определенным кадастровым номером, и имеет на него отдельный выход, автономную систему отопления и индивидуальные инженерные коммуникации. Помещений общего пользования в доме не имеется.

Жилой дом изначально фактически возводился как многоквартирный жилой дом блокированной застройки, жилые помещения в котором были предоставлены разным семьям. Эти обстоятельства, указанные истцом, не оспоренные ответчиком, подтверждены также техническим паспортом домовладения от 05.12.2006, поэтажными планами квартир в данном доме.

Земельный участок с кадастровым № на праве собственности принадлежит С.А.Н. - сособственнику квартиры №, испрашиваемый истцом земельный участок находится только под частью дома, где расположена принадлежащая ему квартира №, и не предназначен для обслуживания всего дома, следовательно, предоставление спорного участка в общую долевую собственность собственников помещений жилого дома на основании положений жилищного законодательства невозможно.

Постановка на кадастровый учет жилого 

<

адрес>, как многоквартирного не свидетельствует о невозможности предоставления истцу испрашиваемого земельного участка.

В собственности истца находится часть жилого дома блокированной застройки. Жилищный кодекс Российской Федерации относит к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (п.п.1-3 ч. 1 ст.16)

В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм закона, приобрести в собственность земельный участок вправе не только собственники жилого дома, но и части жилого дома блокированной застройки, если земельный участок сформирован под данной частью жилого дома.

Иное толкование ставило бы в неравное положение собственников индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки, что приводило бы к нарушению принципа равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

Учитывая, что истец является собственником части жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, земельный участок сформирован, находится в фактическом пользовании истца, препятствий административному истцу приобрести этот участок в собственность, не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку имеются основания для вывода о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов административного истца, истцом указан способ восстановления прав, универсальная совокупность условий для признания оспариваемого процессуального документа незаконным, наличествует, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка по указанным административным ответчиком формальным основаниям, не соответствует закону.

Вместе с тем, суд не может возложить на администрацию обязанность предоставить земельный участок в собственность истца, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе подменять установленную законом процедуру предоставления земельного участка и предрешать вопросы, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Юрьев-Польский район от 07.10.2019 № 1356 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 по существу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2019 года.

Судья О.М.Забавнова