Судья Кошелев П.В. 

Дело № 21-113/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский «27» августа 2025 года

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., рассмотрев жалобу АО «Камчатское пиво» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 28 февраля 2025 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Камчатское пиво»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 28 февраля 2025 года АО «Камчатское пиво» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2025 года постановление изменено, административный штраф в силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях уменьшен вдвое с 375 000 рублей до 187 500 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, представитель АО «Камчатское пиво» ФИО1 просит постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратит в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Приводит доводы о том, что АПВГК в части измерений работает некорректно, поскольку по заводским характеристикам максимально возможная масса транспортного средства КАМАЗ 65206-ТП с цистерной, полностью заполненной минеральной водой, составляет не более 37 тонн, но в акте измерения АПВГК от 31.01.2025 № указано, что фактическая общая масса составила 40,89 тонн (почти на 4 тонны больше, чем максимально возможно по заводским характеристикам). 

21 апреля 2025 года уполномоченной комиссией было проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Петропавловск-Камчатский-Мильково» км 34+400 - км 34+600 в части устройства АПВГК на предмет выявления дефектов. По итогам обследования составлен комиссионный акт проверки АПВГК, согласно которому выявлены множественные дефекты и несоответствия, указывающие на некорректность работы данного АПВГК. Приказом КГКУ «Камчатуправтодор» от 23 апреля 2025 года № 143 осуществление весогабаритного контроля на указанном АПГКВ приостановлено с 21 апреля 2025 года до устранения выявленных недостатков. Полагала, что изложенное ставит под сомнение данные измерений, содержащихся в акте измерения АПВГК от 31.01.2025 №. 

Заслушав защитника АО «Камчатское пиво» ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее также – Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) пользователям автомобильными дорогами запрещено осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее также – Правила перевозки № 2200), тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 31 января 2025 года в 14:37:35 по адресу: Камчатский край, 34 км + 400 м автодороги «Петропавловск-Камчатский – Мильково», водитель тяжеловесного транспортного средства – автомобиля марки «КАМАЗ» модели 65206-Т5, государственный регистрационный номер №, в составе 5-осного автопоезда, собственником (владельцем) которого является АО «Камчатское пиво», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 0,24% (0,019 т) на ось № 4 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 8,019 т на ось №4 при допустимой нагрузке 8,00 т на ось; по осевой нагрузке автопоезда на 11,04% (0,883 т) на ось № 5 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 8,883 т на ось № 5 при допустимой нагрузке 8,00 т на ось.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 70704, работающим в автоматическом режиме, свидетельство о поверке С-АЭ/28-11-2024/390893897, поверка действительна до 27 ноября 2025 года включительно.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Камчатское пиво» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (редакция, действующая на момент совершения правонарушения) с назначением административного штрафа в соответствии с санкцией нормы в размере 375 000 рублей.

Данный вывод в решении мотивирован, основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона. Определение круга доказательств, согласующихся между собой и материалами дела и отвечающих критериям относимости, допустимости, достоверности, их оценка, анализ произведены судьей и должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.

Также в решении верно отмечено, что указание в постановлении на превышение нагрузки на ось № 4, составившее менее 10%, а потому не образующее состава административного правонарушения, не является ошибкой, подлежащей исправлению путем исключения этих сведений из постановления. Указание в постановлении на то, что нагрузка на ось № 4 транспортного средства была на 0,24% больше допустимой, права юридического лица и его законные интересы не нарушает. Превышения нагрузки на ось, зафиксированного на оси № 5, достаточно для квалификации действий АО «Камчатское пиво» по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, предусматривающей принцип презумпции невиновности, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доводы защитника о том, что расчет нагрузки на оси транспортного средства произведен без учета транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги являются несостоятельными, поскольку в материалах дела объективных данных, свидетельствующих о недостоверности результатов измерения, которые выполнены зарегистрированной в Государственном реестре средств измерений и прошедшей поверку в установленном порядке системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении, не представлено.

Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств (далее также – Порядок № 348), пунктом 24 которого установлено, что на АПВГК осуществляется фиксация весовых и габаритных параметров с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В пункте 25 названного Порядка указано, что АПВГК должен обеспечивать выполнение следующих функций, включая: измерение нагрузки на каждую ось транспортного средства; определение массы транспортного средства; определение количества осей транспортного средства; фотофиксация и распознавание государственного регистрационного номера транспортного средства; фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики.

Из материалов дела следует, что изложенные в постановлении о назначении административного наказания обстоятельства зафиксированы в акте от 31 января 2025 года № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. В нем отражены сведения о транспортном средстве, установленном на нем государственном регистрационном знаке, проверке его весогабаритных параметров, что позволяет с достоверностью установить имеющие значение для дела данные о транспортном средстве, количестве осей и измеренной нагрузке на каждую ось.

Утверждение о некорректной работе автоматического пункта весового и габаритного контроля подлежит отклонению. Материалами дела подтверждается, что измерения выполнены зарегистрированной в Государственном реестре средств измерений системой измерения параметров автомобильных транспортных средств и прошедшей поверку в установленном порядке 14 ноября 2024 года, после чего система вновь прошла поверку 12 февраля 2025 года, то есть после совершения АО «Камчатское пиво» административного правонарушения (л.д. 60-63, 64-67).

В решении судьи также верно отмечено, что представленные защитником документы результатов измерения, осуществленного поверенной системой, не опровергают.

Доводы защитника о том, что в действиях юридического лица составадминистративного правонарушения отсутствует, поскольку с учетомпримечания 4 к Приложению 3 к Правилам перевозок грузов автомобильнымтранспортом допустимая нагрузка на каждую ось двухосной группысближенных осей составляет 10 000 кг, основаны на неправильном толкованиизакона.

Согласно приложению № 3 к Правилам для группы сближенныхсдвоенных осей, расстояние между которыми составляет от 1,3 до 1,8 м,имеющих двускатные колеса, на дорогах, имеющих нормативную нагрузку 10тонн на ось транспортного средства, допустимой является нагрузка 16 тонн нагруппу осей, т.е. по 8 тонн на каждую ось в группе.

Кроме того, ссылка автора жалобы на акт обследования участка капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Камчатского края «Петропавловск-Камчатский – Милько» км 34 – км 35, в части устройства пункта автоматического весового и габаритного контроля, проведенного 21 апреля 2025 года, не подтверждает факт того, что на момент фиксации административного правонарушения имелись какие-либо дефекты, которые свидетельствовали о недостоверности результатов измерения.

Доводы жалобы не опровергают правильность состоявшегося судебного решения, поскольку они направлены на переоценку доказательств, а также обстоятельств, правильно установленных судьей районного суда в соответствии с правилами статьи 26.1 КоАП РФ, и не могут быть расценены иначе, как избранный способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушения правил движения тяжеловесного транспортного средства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, принятые по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2). 

Федеральным законом от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ части 2 и 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ признаны утратившими силу, а абзац первый части 4 этой статьи изложен в новой редакции.

Согласно части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в действующей редакции) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Из этого следует, что совершенное АО «Камчатское пиво» деяние в настоящее время образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, санкцией которого установлено наказание в виде административного штрафа в меньшем размере. Соответственно, положения Федерального закона от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ, как улучшающие положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распространяются на АО «Камчатское пиво». Совершенное деяние подлежит переквалификации с части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ на часть 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вопреки утверждению подателя жалобы о возможности замены административного штрафа на предупреждение оснований для замены вида наказания, ни должностное лицо, ни судья суда первой инстанции обоснованно не усмотрели.

Вне зависимости от отсутствия конкретных последствий допущенного правонарушения оснований для замены административного штрафа на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имелось. В настоящем случае характер совершенного административного правонарушения, объект посягательства, конкретные обстоятельства дела, включая количественные характеристики имевшего место превышения нагрузки на ось, указывают на существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере безопасности дорожного движения. Существенное превышение нагрузки на ось транспортного средства, что объективно имеет место в настоящем случае, расценивается законодателем как реальная угроза причинения вреда автомобильным дорогам общего пользования, повреждение которых влечет угрозу безопасности всем участникам дорожного движения.

Данные обстоятельства с учетом характера угрозы указывают на невозможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимая совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение, приведенных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствует.

Кроме того, принимая во внимание, что судьей Елизовского районного суда при проверке постановления должностного лица применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанные положения закона подлежат применению и в случае переквалификации действий АО «Камчатское пиво» в связи с вступлением в силу закона, улучшающего положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный штраф подлежит уменьшению вдвое, то есть до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 28 февраля 2025 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2025 года изменить.

Переквалифицировать действия АО «Камчатское пиво» с части 2 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Судья В.А. Воскресенская