№ 2а-85/2023

УИД 88RS0002-01-2023-000102-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Байкит 19 июля 2023 года

Байкитский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дозорцева Д.А.,

при секретаре Кобелевой Г.С.,

с участием:

представителя административного истца администрации муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1, исполняющей обязанности Главы с. Байкит на основании Устава и распоряжения от 28.06.2023, 

административного ответчика ФИО2, которая также является представителем административного ответчика Контрольно-счетной палаты Эвенкийского муниципального района на основании доверенности № 7 от 28.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края к Контрольно-счетной палате Эвенкийского муниципального района и инспектору этой контрольно-счетной палаты ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица по возобновлению проведения контрольного мероприятия и истребованию необходимых для проведения проверки документов,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края обратилась в Байкитский районный суд с административным исковым заявлением к Контрольно-счетной палате администрации Эвенкийского муниципального района (далее по тексту также применяется сокращение «КСП ЭМР»), в котором просит:

- признать незаконными действия должностного лица Контрольно-счетной палаты Эвенкийского муниципального района – инспектора КСП ЭМР ФИО2 по возобновлению проведения контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности (экономности и результативности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края за 2019 – 2022 годы» и истребованию необходимых для проведения проверки документов.

Требование мотивировано тем, что письмом инспектора КСП ЭМР ФИО2 от 05.06.2023 года № 01-15/198 Администрация с. Байкит уведомлена о возобновлении проведения контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности (экономности и результативности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края за 2019 – 2022 годы». Названным письмом также истребованы документы, необходимые для проведения проверки.

Административный истец считает действия должностного лица Контрольно-счетной палаты Эвенкийского муниципального района незаконными, поскольку правовые основания для возобновления контрольного мероприятия отсутствуют. Проведение контрольного мероприятия в отношении Администрации с. Байкит приостановлено председателем КСП ЭМР ФИО3 по ходатайству административного истца, в связи с обжалованием распоряжения КСП ЭМР от 27.01.2023 года № 09 «О проведении контрольного мероприятия» в Илимпийском районном суде Красноярского края. Решением Илимпийского районного суда Красноярского края от 25.05.2023 года в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным названного распоряжения отказано. Однако, по утверждению административного истца, данное решение в законную силу не вступило в связи с подачей апелляционной жалобы на вынесенное решение, что, как полагает административный истец, является препятствием для возобновления проведения контрольных мероприятий в отношении Администрации с. Байкит. Кроме того, административный истец указал, что оспариваемое действие совершено в отсутствие правового акта о возобновлении контрольного мероприятия, что является недопустимым. 

Определением Байкитского районного суда от 04.07.2023 по настоящему делу в качестве соответчика привлечена инспектор контрольно-счетной палаты ЭМР ФИО2

Согласно письменным возражениям ответчика контрольно-счетной палаты Эвенкийского муниципального района («КСП ЭМР»), распоряжением Председателя КСП ЭМР от 07.02.2023 № 12 «О приостановлении проведения контрольного мероприятия», проведение контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности (экономности, результативности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности администрации села Байкит за 2019-2022 год была приостановлена с 02.02.2023 года, до вынесения судом решения по исковому заявлению «О признании незаконным и неподлежащим исполнению распоряжения о проведении контрольного мероприятия контрольно-счетного органа муниципального района». Илимпийским районным судом 22.05.2023 вынесено решение по делу об отказе в удовлетворении иска. В связи с этим для подготовки к возобновлению проведения контрольного мероприятия, по устному распоряжению Председателя КСП ЭМР инспектором был направлен запрос Главе с. Байкит от 05.06.2023 № 01-15/198 «О предоставлении информации» в срок до 16.06.2023. 07.06.2023 от администрации с. Байкит поступило ходатайство о приостановлении проверки, в связи с обжалованием судебного решения, на которое дан мотивированный ответ. Инспектор, направляя запрос, действовала в соответствии со стандартом внешнего муниципального финансового контроля, утвержденным решением Эвенкийского районного Совета депутатов от 15.10.2021 № 5-1959-1. Документы были запрошены в рамках подготовительного этапа проверки. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет в том числе организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 9 федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами: в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 12 федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011, контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Как указано в ч 1 ст. 15 федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии со статьей 10 «Положения о контрольно-счетной палате Эвенкийского муниципального района», утвержденного решением Эвенкийского районного Совета депутатов от 15.10.2021 № 5-1959-1 контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, законодательством Красноярского края, нормативными правовыми актами района, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Решением коллегии КСП ЭМР от 16.01.2023 утвержден стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК 1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее по тексту «Стандарт»). 

Стандартом предусмотрено три этапа контрольного мероприятия: подготовительный, основной и заключительный.

В силу п. 3.3. Стандарта контрольное мероприятие осуществляется в соответствии с распоряжением КСП на основании годового плана работы КСП. Руководителю объекта контрольного мероприятия направляется уведомление о проведении контрольного мероприятия, в котором указывается дата начала проведения контрольного мероприятия, а также информация для создания объектом контрольного мероприятия необходимых условий для проведения рабочей группой контрольного мероприятия. Указанный в распоряжении срок о проведении контрольного мероприятия может быть продлен или приостановлен на основании мотивированной служебной записки руководителя контрольного мероприятия. Продолжительность проведения каждого из указанных этапов зависит от типа осуществляемого финансового контроля, особенностей предмета и объекта контрольного мероприятия.

При этом Стандартом не предусмотрено, что после приостановления срока проверки его необходимо возобновлять отдельным решением. 

Решением КСП ЭМР от 29.12.2022 № 2 утвержден план работы КСП ЭМР на 2023 год. В первом квартале запланирована проверка инспектором (с местонахождением в с. Байкит) законности, эффективности (экономности и результативности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Администрации села Байкит ЭМР Красноярского края за 2019-2022 года.

27.01.2023 председателем КСП ЭМР ФИО3 вынесено распоряжение № 09 о проведении с 02 февраля 2023 года контрольного мероприятия «проверка законности, эффективности (экономности и результативности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Администрации села Байкит ЭМР Красноярского края за 2019-2022 года».

Распоряжением председателя контрольно-счетной палаты от 07.02.2023 № 12 проведение контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности (экономности и результативности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Администрации села Байкит за 2019-2022 годы», приостановлено до вынесения судебного решения по исковому заявлению. Как следует из распоряжения, основанием для его вынесения явилось поданное в Илимпийский районный суд административное исковое заявление «О признании незаконным и неподлежащим исполнению распоряжения о проведении контрольного мероприятия контрольно-счетного органа муниципального района».

Решением Илимпийского районного суда Красноярского края от 22.05.2023, изготовленным в окончательной форме 02.06.2023 в удовлетворении административного искового заявления Администрации с. Байкит к КСП о признании незаконным и не подлежащим исполнению распоряжения о проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Эвенкийского муниципального район № 09 от 27.01.2023 «О проведении контрольного мероприятия», отказано.

Так как какие-либо меры предварительной защиты по административному делу Илимпийским районным судом не принимались, приостановление проверки распоряжением КСП № 12 от 07.02.2023 было правом, а не обязанностью КСП ЭМР. При этом проверка была приостановлена до вынесения решения судом первой инстанции, а не до вступления решения в законную силу.

Поэтому доводы административного истца о том, что до вступления в законную силу решения Илимпийского районного суда проверку продолжить было нельзя, неосновательны. Наличие какого-либо акта для возобновления проверки законом и подзаконными нормативными актами, регламентами КСП не предусмотрено. Поэтому инспектор ФИО2 вправе была продолжить проверку и истребовать необходимые для проведения проверки материалы. 

Таким образом судом установлено, что действия ответчиков соответствовали закону, права административного истца нарушены не были.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края к Контрольно-счетной палате Эвенкийского муниципального района и инспектору этой контрольно-счетной палаты ФИО2 о признании незаконными действий

должностного лица Контрольно-счетной палаты Эвенкийского муниципального района – инспектора ФИО2 по возобновлению проведения контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности (экономности и результативности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края за 2019 – 2022 годы» и истребованию необходимых для проведения проверки документов, - ОТКАЗАТЬ.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Байкитский районный суд.

Председательствующий Д.А. Дозорцев

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2023