Дело № 2а-730/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Левинзон К.В.,

с участием административного истца Главы сельского поселения «Богомягковское» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации сельского поселения «Богомягковское» к Шилкинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации сельского поселения «Богомягковское» обратился в суд с вышеуказанным заявления. В своем заявлении ссылается на следующее. 13.06.2018 на основании исполнительного листа по делу № А78-8745/2017 от 02.04.2018, выданного Арбитражным судом Забайкальского края об обязании Администрации сельского поселения «Богомягковское» муниципального района «Шилкинский район» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, представить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю (далее - Филиал) документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки сельского поселения «Богомягковское», включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков дня каждой территориальной зоны, возбуждено исполнительное производство №9185/18/75066-ИП. 22.09.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО2 Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб., в тот же день в Администрацию сельского поселения «Богомягковское» данное постановление поступило. В состав сельского поселения «Богомягковское» входят 4 населенных пункта: с.Богомягково, с.Средняя Кия, с. Кокуй-Комогорцево, с.Кыэкен, сведения о границах которых необходимо направить в адрес Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю. Сведения о границах двух населенных пунктов (с.Кокуй-Комогорцево и с. Кыэкен) уженаправлены для внесения их в Единый государственный реестрнедвижимости. 25.09.2020 года в администрацию сельского поселения «Богомягковское» поступило уведомление о внесении сведений в ЕГРН. В настоящее время продолжается работа, направленная на исполнение решения суда. В связи с введенной самоизоляцией, на период распространения новой коронавирусной инфекции на территории Забайкальского края, обработать документы для регистрации не представилось возможным. В виду того, что для предоставления в адрес Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки сельского поселения «Богомягковское», включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, на данный момент исполнить решение суда в полном объеме нет возможности, так как необходимо внести изменения в. генеральный план в части изменения границ населенных пунктов с. Богомягково, с.Средняя Кия, посредством разработки проекта Решения внесения изменений в генеральный план и его размещения в ФГИС ТП для согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края (далее - Министерство), а так же проведение публичных слушаний, на что требуется определенное время. Полномочия по утверждению генерального плана находятся в Администрации муниципального района «Шилкинский район». Администрацией сельского поселения «Богомягковское» подписан договор с Обществом с ограниченной ответственностью «НИПИ территориального планирования и управления» » на выполнение работ по подготовке материалов генерального плана сельского поселения «Богомягковское» для размещения в ФГИС ТП. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средедств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической! классификации расходов бюджета. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки выплаты компенсаций. В связи с дефицитом бюджета денежные средства выделяются не в полном объеме и не своевременно, а по мере финансирования, так как большую часть бюджета составляют дотации, выделяемые из бюджета района и, соответственно, решения суда в cpoк невозможно исполнить. Администрация сельского поселения «Богомягковское» считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Помимо всего вышеперечисленного, считают, что нецелесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае является нерациональным и не способствует решению вопроса местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебного решения по указанной категории фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет. Просит освободить администрацию сельского поселения «Богомягковское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вынесенного в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.09.2020 Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца – Глава администрации сельского поселения «Богомягковское» ФИО1 заявление полностью поддержал и просил его удовлетворить, представил суду дополнительные пояснения с хронологией об исполнении решения суда с 2014 года.

Представитель административного ответчика Шилкинский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, представитель административного соответчика УФССП России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутсвие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на исполнении в Шилкинском РОСП УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство №9185/18/75066-ИП, возбужденное 13.06.2018 в отношении администрации сельского поселения «Богомягковское» на основании исполнительного листа по делу №А78-8745/2017 от 02.04.2018, выданного Арбитражным судом Забайкальского края. Предмет исполнения данного производства: обязать администрацию сельского поселения «Богомягковское» муниципального района «Шилкинский район» представить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки сельского поселения «Богомягковское», включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков дня каждой территориальной зоны. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление получено представителем должника 17.06.2018.

22.09.2020 судебным приставом-исполнителем Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении должника администрации сельского поселения «Богомягковское» в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

На основании ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1, 2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного).

Часть 6 ст.112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом частью 7 указанной статьи установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора. 

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как усматривается из содержания постановления судебного пристава-исполнителя Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 22.09.2020, его принятие было вызвано тем, что должником в добровольном порядке и в установленный срок не были исполнены возложенные судом обязанности.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.07.2001 № 13-П разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Принимая во внимание положения ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст.401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

В судебном заседании представитель административного истца в обоснование отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, изложил обстоятельства, указанные последним в заявлении об освобождении от взыскания исполнительского сбора, которые поддержал, также указал, что иных мер, принято не было, однако, по его мнению, решение суда исполнено.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что административным истцом были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа, судом не установлено и стороной административного истца не представлено.

Вышеуказанное судебное решение вступило в законную силу и в срок для добровольного исполнения, до настоящего времени не исполнено.

Ссылка на отсутствие в бюджете денежных средств, отсутствие умысла и вины по своевременному исполнению решения суда, а также мнение администрации сельского поселения «Богомягковское» о том, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможности были предприняты, не являются основаниями для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Вопросы приостановления исполнительного производства регламентированы статьями 39 - 40 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которыми предусматривается возможность приостановления исполнительного производства, как судом, так и судебным приставом, перечислены основания для приостановления, указано, что исполнительное производство может быть приостановлено полностью либо в части.

Таким образом, суду не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих, что заявителем были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 22.09.2020 и для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, не имеется.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, администрацией сельского поселения «Богомягковское» предпринимались и предпринимаются меры по исполнению решения суда, что следует из материалов дела. 

Учитывая, что администрацией предпринимались меры для исполнения решения суда, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Шилкинского РО СП УФССП по Забайкальскому краю.

Руководствуясь ст.175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации сельского поселения «Богомягковское» к Шилкинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации сельского поселения «Богомягковское» на основании постановления судебного пристава-исполнителя Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 22.09.2020 в рамках исполнительного производства № 9185/18/75066-ИП от 13.06.2018 до 37 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 21.10.2020.

Председательствующий С.Ю. Цукерман