УИД 55RS0017-01-2024-000247-23

Дело № 2а-223/2024

Решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Приходько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Крутинского района Омской области обратился в суд с поименованным иском, указав, что соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Крутинского городского поселения, по результатам которой установлены следующие нарушения, в результате которой установлено, что не проведено обустройство искусственных неровностей, расположенных в районе домов № 12, 14, 55, 66, 72, 104, 128, 144 по ул. Комсомольская р.п. Крутинка, дорожных знаков в соответствии с требованиями и. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района по необустройству искусственных неровностей, дорожных знаков, расположенных в районе домов № 12, 14, 55, 66, 72, 104, 128, 144 на ул. Комсомольская р.п. Крутинка в соответствии с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Обязать Администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района не позднее десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству искусственных неровностей, расположенных в районе домов № 12, 14, 55, 66, 72, 104, 128, 144 по ул. Комсомольская р.п. Крутинка, дорожных знаков в соответствии с требованиями и. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Крутинского района Омской области Сарыгин Н.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской области от 24.09.2015 № 267) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 ст. 3 названного федерального закона, определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2008, который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. 

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (далее по тексту – Перечень).

Согласно п. 7, п. 10 раздела II Перечня в него включен: ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006); ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019). 

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги. 

В силу п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 параметры ИН следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей 

Таблица 1 размеры в метрах

Максимально допустимая скорость движения, указанная на знаке, км/ч 

Волнообразный профиль 

Трапециевидный профиль 

Длина L 

Максимальная высота Н 

Радиус криволинейной поверхности R 

Длина 

Максимальная высота гребня Н 

Горизонтальной площадки L1 

Наклонного участка Lh 

20 

От 3,0 до 3,5 ключ. 

0,07 

От 11 до 15 включ. 

От 2,0 до 2,5 включ. 

От 1,0 до 1,15 включ. 

0,07 

30 

От 4,0 до 4,5 ключ. 

0,07 

От 20 до 25 включ. 

От 3,0 до 5,0 включ. 

От 1,0 до 1,40 включ. 

0,07 

40 

От 6,25 до 6,75 включ. 

0,07 

От 48 до 57 включ. 

От 3,0 до 5,0 включ. 

От 1.75 до 2,25 квлюч. 

0,07 

Согласно п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с искусственной неровностью (далее – ИН) должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой. 

В силу п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. 

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1. 

В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. 

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. 

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга. 

Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350. 

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м. 

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. 

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6. 

В соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. 

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. 

Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4. 

Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Крутинскому району проведено обследование автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Крутинского городского поселения, а именно ул. Комсомольская, ул. Ленина, ул. Красный путь, ул. Мелиораторов в р.п. Крутинка на предмет соответствия искусственных неровностей требованиям ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, в результате которой установлены нарушения.

18.10.2023 прокуратурой района в адрес Администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Из поступившего ответа на представление следует, что для проведения работ по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ искусственных неровностей необходимы благоприятные погодные условия. Вопрос о выделении денежных средств будет рассматриваться Советом Крутинского городского поселения при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Вместе с тем, до настоящего времени искусственные неровности, расположенные в районе домов № 12, 14, 55, 66, 72, 104, 128, 144 по ул. Комсомольская р.п. Крутинка, в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведены.

Так, в районе 

<

...> искусственная неровность не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 (длина – 112 см.); в районе 

<

...> искусственная неровность не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 (длина – 146 см.); в районе 

<

...> искусственная неровность не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 (длина – 107 см.), также отсутствуют знаки регулирования дорожного движения 1.17; в районе 

<

...> искусственная неровность не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 (длина – 112 см.), также отсутствуют знаки регулирования дорожного движения 1.17; в районе 

<

...> искусственная неровность не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 (длина – 112 см.), также отсутствуют знаки регулирования дорожного движения 1.17; в районе 

<

...> искусственная неровность не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 (высота – 7,9 см, длина – 173 см.), также отсутствуют знаки регулирования дорожного движения 1.17; в районе 

<

...> искусственная неровность не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 (длина – 95 см.), также отсутствуют знаки регулирования дорожного движения 1.17; в районе 

<

...> искусственная неровность не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 (длина – 103 см.), также отсутствуют знаки регулирования дорожного движения 1.17.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Доказательств того, что нарушения устранены, суду представлено не было, как и не было их добыто судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования законными и обоснованными, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании п.19 ч. 1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В данной связи, суд полагает необходимым освободить административного ответчика от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил

Административное исковое заявление прокурора Крутинского района Омской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области по необустройству искусственных неровностей, дорожных знаков, расположенных в районе домов № 12, 14, 55, 66, 72, 104, 128, 144 на ул. Комсомольская р.п. Крутинка в соответствии с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Обязать Администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района не позднее десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству искусственных неровностей, расположенных в районе домов № 12, 14, 55, 66, 72, 104, 128, 144 по ул. Комсомольская р.п. Крутинка, дорожных знаков в соответствии с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Крутинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2024

Мотивированное решение составлено 04.06.2024

Судья В.Ф. Гусарский