Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 10 января 2025 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лазарева О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8/2025 (УИД 43RS0041-01-2024-000292-80) по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Шабалинскому муниципальному общеобразовательному казенному учреждению основная общеобразовательная школа с. Архангельское Шабалинского района Кировской области (ШМОКУ ООШ с. Архангельское), администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Шабалинского района Кировской области Плотников Н.Н. обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ШМОКУ ООШ с. Архангельское Шабалинского района Кировской области, администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Шабалинского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой в деятельности ШМОКУ ООШ с. Архангельское выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: в соответствии с п.п. 1.10, 1.11 Устава, утвержденного постановлением администрации Шабалинского района Кировской области от 30.12.2015 № 561, ШМОКУ ООШ с. Архангельское является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации. Школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения. В деятельности указанного образовательного учреждения образуются отходы I класса опасности - люминесцентные ртутьсодержащие лампы. По информации руководителя образовательного учреждения в настоящее время в складе, находящемся вблизи здания образовательного учреждения, имеется 380 штук люминесцентных ламп. 24.04.2024 прокуратурой района в адрес ШМОКУ ООШ с. Архангельское внесено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм законодательства учреждением договор с федеральным оператором по обращению с отходами не заключен, выявленные нарушения закона не устранены. Просит возложить на администрацию Шабалинского района Кировской области и Шабалинское муниципальное общеобразовательное казенное учреждение основная общеобразовательная школа с. Архангельское Шабалинского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I класса опасности путем заключения договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Шабалинского района Игошин С.Г., с учетом уточненных исковых требований, поддержал их с полном объеме.

Представитель ответчика ШМОКУ ООШ с. Архангельское в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дел извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя. В письменном отзыве указала, что исковые требования признают в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя. В письменном отзыве указал, что с доводами истца администрация не согласна, так как ШМОКУ ООШ с. Архангельское отходы I класса опасности хранит в кирпичном складе, за пределами образовательного учреждения. Договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор» будет заключен при накоплении количества люминесцентных ламп не менее 1000 штук, заключение договора на утилизацию 380 ламп повлечет неэффективное расходование бюджетных средств. 

Представитель третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. В письменном отзыве указал, что особенности обращения с отходами I и II классов опасности установлены статьей 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которому с 01.03.2022 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст. 20, ч. 1 ст. 38 и ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья, а также детство находится под защитой государства.

Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства - участники, в том числе и Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3 Конвенции о правах ребенка).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) обучающимся предоставляются академические права, в том числе на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Исходя из положений п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом ч. 2 ст. 41 вышеназванного Закона предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Частью 4 ст. 41 вышеназванного Закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, а также в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеназванного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 вышеназванного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и в ходе прокурорской проверки, в деятельности ШМОКУ ООШ с. Архангельское выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статья 11 Федерального закона № 89-ФЗ закрепляет, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В целях реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II класса опасности» национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (предприятие Госкорпорации «Росатом») определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

С 01.03.2022 федеральный оператор начал осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (п. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (п. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В случае самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности отходообразователи обязаны предоставлять во ФГИС ОПВК информацию о полном жизненном цикле отходов с момента образования до подтвержденного факта переработки на конкретных мощностях.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, оформляют во ФГИС ОПВК заявку для заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается (п. 3 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Судом и в ходе прокурорской проверки установлено, что в соответствии с п.п. 1.10, 1.11 Устава, утвержденного постановлением администрации Шабалинского района Кировской области от 30.12.2015 № 561, Шабалинское муниципальное общеобразовательное казенное учреждение основная общеобразовательная школа с. Архангельское является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации. Школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения.

В деятельности указанного образовательного учреждения образуются отходы I класса опасности - люминесцентные ртутьсодержащие лампы. По информации руководителя образовательного учреждения в настоящее время в складе, находящемся вблизи здания образовательного учреждения, имеется 380 штук люминесцентных ламп.

Как следует из материалов дела и установлено судом, несмотря на внесение прокуратурой района 24.04.2024 в адрес ШМОКУ ООШ с. Архангельское представления об устранении нарушений законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в нарушение указанных норм законодательства, учреждением до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, договор с федеральным оператором по обращению с отходами не заключен.

При этом судом установлено, что учредителем ШМОКУ ООШ с. Архангельское является администрация Шабалинского района Кировской области, которая и является распорядителем финансов.

Как следует из Устава ШМОКУ ООШ с. Архангельское, учредителем школы является муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район Кировской области», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Шабалинского района (п.1.8); собственником имущества школы является МО «Шабалинский муниципальный район Кировской области», функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Шабалинского района (п. 1.9). 

В соответствии с п. 5.2 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета МО «Шабалинский муниципальный район Кировской области» на основании бюджетной сметы. 

В соответствии с п. 5.3 Устава школа отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник его имущества, в данном случае администрация Шабалинского района. 

Кроме того, в соответствии п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из указанного следует, что выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Директором ШМОКУ ООШ с. Архангельское представлено ходатайство на имя главы администрации Шабалинского района ФИО1 о выделении денежных средств на заключение договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II класса опасности по транспортировке отходов – ламп люминесцентных в количестве 380 штук. Ответ на данное ходатайство отсутствует.

Из указанного следует, что ШМОКУ ООШ с. Архангельское не имеет возможности самостоятельно заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II класса опасноости на территории Российской Федерации, без выделения на данные цели денежных средств распорядителем финансов, то есть администрацией Шабалинского района Кировской области.

При этом суд учитывает, что требования прокурора при решении указанных вопросов не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом уточненных исковых требований в судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что на момент рассмотрения дела в суде ответчиками не обеспечен сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности путем заключения договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В связи с изложенным, уточненные исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Шабалинскому муниципальному общеобразовательному казенному учреждению основная общеобразовательная школа с. Архангельское Шабалинского района Кировской области (ШМОКУ ООШ с. Архангельское), администрации Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Шабалинского района Кировской области и Шабалинское муниципальное общеобразовательное казенное учреждение основная общеобразовательная школа с. Архангельское Шабалинского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I класса опасности путем заключения договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

С у д ь я : О.С. Лазарев 

Мотивированное решение составлено 10.01.2025.