Дело № 12-175/2024

УИД 86RS0001-01-2023-004689-43

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2024 года г. Ханты-Мансийск 

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием: представителейООО «Ситиматик-Югра» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.02.2024, ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Ситиматик-Югра» ФИО4 на постановление главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по ХМАО – Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 202-ОН от 04.07.2023, которым Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по ХМАО – Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 202-ОН от 04.07.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель ООО «Ситиматик-Югра» ФИО4 обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу, мотивировав тем, что в действиях Общества отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, так как ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит требований по срокам разработки программы производственного экологического контроля.Утвердить программу производственного экологического контроля ранее постановки на учет как объекта негативного воздействия, и установление нормативов допустимого воздействия, в силу Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» невозможно, поскольку она разрабатывается с учетом негативного воздействия на окружающую среду.

В судебное заседание не явились представитель административного органа и прокурор, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители Общества ходатайствовали об отложении судебного заседания по делу ввиду того, что Обществом подана кассационная жалоба на решение Суда ХМАО-Югры от 16.02.2024. Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства, так как на данный момент запрос Седьмого кассационного суда общей юрисдикции о предоставлении дела не поступал, препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

В судебном заседании представителиООО «Ситиматик-Югра» доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы. 

Суд, выслушав представителей Общества, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по ХМАО – Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 202-ОН от 04.07.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 02мая2023 года по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, помещ.1, юридическим лицом нарушены экологические требования при эксплуатации объекта капитального строительства, выразившиеся в неосуществлении производственного экологического контроля на Межмуниципальном полигоне, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, кадастровый номер земельного участка №

Административная ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее –Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и инойдеятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В соответствии со ст. 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В частях 1,2 ст. 67 Закона №7-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, в обязательном порядке осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона №7-ФЗ при осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: - о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства; - о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; - об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства; - о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Согласно п. 1 Приложение № 2 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109 отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Ситиматик-Югра» требований законодательства при эксплуатации комплексного межмуниципального полигона для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, поселений Нефтеюганского района (далее - Межмуниципальный полигон, объект).

Проверка показала, что Межмуниципальный полигон расположен по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, кадастровый номер земельного участка: № и эксплуатируется ООО «Ситиматик-Югра».

На проектно-сметную документацию по объекту (далее - Проектная документация) в установленном законом порядке получено положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» № 86-1-1-3-0171180-2019 от 08.07.2019 года, № 00446- 19/СПЭ-19992/704 от 01 октября 2019 года, а также положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.11.2018 № 26, утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.11.2018 № 1864.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ 28.07.2022 Обществом получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 86-ш86503000-8-2022, 08.08.2022 объект включен в государственный реестр объектов размещения отходов (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.08.2022 № 361 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»).

Согласно сведениям Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 28.10.2022 объекту присвоена I категория негативного воздействия на окружающую среду, код объекта: 

<

данные изъяты>

Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора 10.10.2022 Обществу выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 - IV классов опасности (№ Л020-00113-86/00620531). Место осуществления лицензируемого вида деятельности: ХМАО — Югра, Тюменская область, Нефтеюганский район, кадастровый номер участка № Островное урочище Нефтеюганского участкового лесничества территориального отдела Нефтеюганское лесничество, квартал 33. Виды работ: сбор (IV класс), транспортирование (III, IV классы), обработка (IV класс), размещение (IV класс).

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства и требований проектной документации Обществом производственный экологический контроль на объекте в 2022 г. не проводился, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в уполномоченный орган не предоставлен.

Вместе с тем, Обществом в 2022 году осуществлялась эксплуатация объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории, сопровождающаяся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г., направленной в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Требования о необходимости осуществления производственного экологического контроля на объекте предусмотрены также в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации Межмуниципального полигона от 09.11.2018 № 26.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — ФЗ «Об экологической экспертизе») заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В абз. 5 ст. 27 ФЗ «Об экологической экспертизе» определено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В рассматриваемом случае в заключении ГЭЭ (раздел 6) указано на постоянное проведение экологического мониторинга с самого начала работ на объекте. Мониторинг должен включать в себя комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценку и прогноз изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов. В таблице 6.1. раздела 6 заключения предусмотрена программа натурных исследований объекта.

Несмотря на эксплуатацию объекта с 2022 г., какие- либомероприятия в рамках производственного контроля в области охраны окружающей среды юридическим лицом в 2022 году не организовывались и не проводились. 

Виновность Общества установлена и подтверждается представленными в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2023; справкой об участии в проверке; заключением экспертной комиссии; проектной документацией; сводным заключением по проекту; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию; приказами, письмами, выпиской из ЕГРЮЛ и т.д.

Действия ООО «Ситиматик-Югра» верно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании положений закона.

Материалами дела подтверждена эксплуатация объекта – Межмуниципального полигона в 2022 года, при этом производственный экологический контроль, в нарушение требований ст.67 Закона №7-ФЗ, Обществом в 2022 году не осуществлялся, отчет ПЭК в Росприроднадзор за 2022 год не направлялся.

Процессуальных нарушений по делу суд не находит. 

Постановление от 04.07.2023 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает основание для изменения обжалуемого постановления в части назначенного Обществу наказания.

Так, при привлечении ООО «Ситиматик-Югра» к ответственности в качестве отягчающего обстоятельства учтено – повторное совершение однородного правонарушения.

При этом в материалах дела не представлены сведения (копия постановления) о привлечении ранее ООО «Ситиматик-Югра» к административной ответственности.

В связи с чем, указание на наличие отягчающего обстоятельства подлежит исключению со снижением размера назначенного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по ХМАО – Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 202-ОН от 04.07.2023, которым Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, –изменить, исключить указание на отягчающее обстоятельство - «повторное совершение однородного правонарушения» и снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей, в остальной части оставить постановление без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с даты получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1