Дело № 2а - 635/2020

42RS0014-01-2020-000715-09

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе судьи 

Ульяновой О.А.,

с участием представителя административного истца АО «Кузбассэнерго» 

ФИО3, действующего на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Управления Федеральной 

службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия 

человека по Кемеровской области ФИО4, действующей на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания Митьковской А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мыски

09 сентября 2020 г.

административное исковое заявление Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 04.03.2020 г. № 73 в части пунктов 1,2,3,4, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (далее по тесту АО «Кузбассэнерго») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по К.о.) о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 04.03.2020 г. № 73 в части пунктов 1,2,3,4. 

Административный истец свои требования мотивировал следующими доводами. По итогам проведенной Управлением Роспотребнадзора по К.о. плановой выездной проверки АО «Кузбассэнерго» был составлен акт проверки от 02.03.2020 г. № 101 (далее - Акт проверки), выдано предписание от 04.03.2020. № 73 (далее - Предписание).

Как следует из пунктов 1, 2, 3,4 Акта проверки, а также пунктов 1, 2, 3, 4 Предписания Обществом допущены следующие нарушения:

1. Температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 (33,0°С) выше предела гигиенического норматива (17-23°С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам». Величина ТНС-индекса (24,6~24,8°С) не соответствует требованиям (19,5-23,9), регламентированным п. 2.2.15., табл. 2.4. СанПиН2.2.4.3359-16;

Температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 (26,0°С) выше предела гигиенического норматива (17-23°С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН2.2.4.3359-16;

Температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по турбинномуоборудованию 5 разряда КТЦ-100 (26,2°С) выше предела гигиенического норматива (17-23°С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16;

Температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по котельномуоборудованию 5 разряда КТЦ-100 (28,7°С) выше предела гигиенического норматива (17-23°С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16.

В соответствии с табл. П. 1.1. Приложения № 1 к СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 № 81, согласно данным по результатам измерений и оценки параметров микроклимата, проводимых аккредитованной испытательной лабораторией ООО «Центр безопасности труда» в рамках проведения на Томь-Усинской ГРЭС АО «Кузбассэнерго» специальной оценки условий труда (протоколы №№ 514-205/12-Т01-56196 от 26.12.2018; 514-198/12-Т01-55651 от 26.12.2018; 514-235/12-Т01-56295 от 26.12.2018; 514-233/12-Т01-56287 от 26.12.2018) на вышеперечисленных рабочих местах, присвоена категория работ по уровню энергозатрат - Па, что соответствует указанным в Акте проверки, в Предписании допустимым величинам параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений - 17-23°С (п.п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16).

Однако, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по КО проверки при измерении ТНС-индекса допустимые величины показателя ТНС-индекса на рабочем месте «машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200» приняты относительно категории работ по уровню энергозатрат - Пб 19,5-23,9 °С (п.п. 2.2.15., табл. 2.4. СанПиН 2.2.4.3359-16). На рабочих местах «машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200», «машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100», «машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100» величина ТНС — индекса Управлением Роспотребнадзора по КО не была принята во внимание.

Согласно п. 5.5.3.3. Р 2.2.2006-05.2.2. «Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005) в случае, если температура воздуха и/или тепловое излучение на рабочем месте превышают верхнюю границу допустимых значений по СанПиН 2.2.4.548-96, оценку микроклимата проводят по показателю ТНС-индекса.

Согласно Акту проверки на рабочих местах «машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200», «машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100», «машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100» величина ТНС - индекса не превышает гигиенические нормативы, регламентированные п. п. 2.2.15 табл. 2.4. СанПиН 2.2.4.3359-16.

При оценке показателя ТНС - индекс на рабочем месте «машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200» Управлением Роспотребнадзора по КО не верно применена категория работ по уровню энергозатрат, так в Акте проверки и в Предписании указано, что величина ТНС-индекса (24,6-24,8°С) не соответствует требованиям (19,5-23,9°С), регламентированным п.п. 2.2.15., табл. 2.4. СанПиН 2.2.4.3359-16.

Таким образом, при оценке ТНС-индекса допустимые величины приняты относительно категории работ по уровню энергозатрат — Пб (19,5-23,9°С), тогда как согласно табл. П. 1.1. Приложения № 1 к СанПиН 2.2.4.3359-16, а также сведениям полученным в ходе проведения в 2018г. на Томь-Усинской ГРЭС специальной оценки условий труда, на рабочем месте «машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200» присвоена категория работ по уровню энергозатрат - Па. При этом, допустимые величины ТНС -индекса для категории работ по уровню энергозатрат Па (таблица 2.4. СанПиН 2.2.4.3359-16) составляют 20.5 - 25.1°С, соответственно величина ТНС-индекса (24,6-24,8°С) на вышеуказанном рабочем месте не превышает гигиенические регламентированные величины (п.п. 2.2.15 табл. 2.4. СанПиН 2.2.4.3359-16). 

Исходя из изложенного, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4 Предписания нарушения требований СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», отсутствуют. Предписание в части пунктов 1,2, 3, 4 является незаконным и необоснованным. 

12.03.2020 г. в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе были направлены письменные возражения на Акт проверки, Предписание. Возражения оставлены без рассмотрения.

Согласно п.1.5 «Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 (далее - Руководство по гигиенической оценке), в тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ) обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

Разработка комплекса защитных мероприятий по ограничению воздействия вредных производственных факторов, оценка класса вредности трудового процесса, а также предоставление дополнительных льгот является предметом специальной оценки условий труда и урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Результаты проведения специальной оценки условий труда используются для рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда между работниками и работодателем и (или) их представителями; по результатам проведения специальной оценки условий труда, устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, разрабатываются и реализуются мероприятия направленные на улучшение условий труда работников (ст. 7 Федерального закона № 426-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 14 Федерального закона № 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс: подклассы З.1., 3.2., 3.3., 3.4) и опасные условия труда (4 класс).

По результатам проведения на Томь-Усинской ГРЭС в 2018 году специальной оценки условий труда на рабочих местах «машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200», «машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-200», «машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100», «машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100» установлен класс (подкласс) условий труда по параметрам микроклимата З.1., итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2. (Карты специальной оценки условий труда прилагаются - приложение № 2). 

На вышеуказанных рабочих местах по итогам проведения специальной оценки условий труда были рекомендованы мероприятия по улучшению условий труда, по режимам труда и отдыха, по подбору работников. Все рекомендации были выполнены и соблюдаются на Томь-Усинской ГРЭС, что подтверждается следующим:

- для обеспечения оптимальной работоспособности и сохранения здоровья работников, работающих в неблагоприятных условиях труда, на Томь-Усинской ГРЭС разработаны режимы труда и отдыха (приложение № 3).

в соответствии с картами специальной оценки условий труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда установлены гарантии и компенсации, в частности: повышенная доплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 7 календарных дней, право на досрочное назначениестраховой пенсии (Приказ «Об установлении гарантий и компенсаций работникам Томь-Усинской ГРЭС АО «Кузбассэнерго», занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда от 09.01.2019 № ТУГРЭС/1.1. - приложение № 4).

ежегодное проведение медицинских осмотров, что подтверждается заключаемыми договорами с медицинской организацией, проводящей профилактические медицинские осмотры, заключительными актами по результатам профилактических медицинских осмотров (исследованы Роспотребнадзором при проведении проверки.)

обязательное предоставление работникам средств индивидуальной защиты в соответствии с Нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви, смывающих и (или) обезвреживающих средств (ДСИЗ) и других СИЗ работникам Томь-Усинской ГРЭС, утв. Приказом от 25.11.2015 № ТУГРЭС/641 (Приложение № 5).

на указанных рабочих местах не трудятся лица до 18 лет.

Следовательно, из взаимосвязанных положений п. 1.5. Руководства по гигиенической оценке и норм Федерального закона № 426-ФЗ (ст. 10, 11,14), следует, что работа в условиях превышения гигиенических нормативов, не может рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда в Российской Федерации, если отступление от гигиенических нормативов на рабочих местах вызвано обоснованными технологическими и иными причинами при условии, что работодателем выполняется комплекс защитных мероприятий.

Снижение уровня температуры окружающего воздуха на вышеуказанных рабочих местах невозможно по следующим основаниям. Томь-Усинская ГРЭС АО «Кузбассэнерго» является самой крупной по установленной электрической мощности станцией Кемеровской области. Предназначена для покрытия базисных нагрузок Кузбасской энергосистемы. Основным видом топлива Томь-Усинской ГРЭС является каменный уголь кузбасского угольного бассейна марки Д и Г. В состав основного оборудования станции входят 14 паровых котлов паропроизводительностью от 220 до 640 тонн в час, девять паровых турбин установленной электрической мощности 100, 121,4, 124 и 200 МВт, девять турбогенераторов номинальным напряжением 10,5, 13,8 15,75 кВ, в связи с чем при работе оборудования в производственных цехах неизбежно происходит нагрев поверхностей и воздуха.

В целях уменьшения времени воздействия на работников параметров нагревающего микроклимата на предприятии разработаны режимы труда и отдыха работающих, ограничивающие время пребывания работников в условиях повышенной температуры и влажности воздуха. Согласно Режиму труда и отдыха (Приложение № 2) работникам установлены перерывы в течении смены по 20 минут каждые 2 часа, в целях минимизации воздействия вредных факторов. 

Согласно данным по результатам измерений и оценки параметров микроклимата, проводимых аккредитованной испытательной лабораторией 000 «Центр безопасности труда» в рамках проведения на Томь-Усинской ГРЭС АО «Кузбассэнерго» специальной оценки условий труда (протоколы №№ 514-205/12-Т01-56196 от 26.12.2018; 514-198/12-Т01-55651 от 26.12.2018; 514-235/12-Т01-56295 от 26.12.2018; 514-233/12-ТО1-56287 от 26.12.2018) параметры микроклимата превышают допустимые нормы по температуре воздуха лишь на отдельных точках измерений, находящихся в непосредственной близости с котельным и турбинным оборудованием, в которых работник проводит незначительное количество времени в период смены. 

В оспариваемом Предписании (в части пунктов 1, 2, 3, 4) не указаны способы устранения нарушений, действия, которые должно совершать Общество с целью устранения этих нарушений, не содержатся конкретные мероприятия. 

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. 

Исходя из вышесказанного следует, что указанные в пунктах 1, 2, 3, 4 Предписания нарушения требований СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», отсутствуют. 

Предписание в части пунктов 1, 2, 3, 4 является незаконным и необоснованным (том 1 л.д.1-4, том 2 л.д.15-19).

В судебном заседании представитель административного истца АО «Кузбассэнерго» ФИО3, действующий на основании доверенности от 25.11.2019 года, и имеющий диплом об окончании высшего юридического образования, настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным выше основаниям. 

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленного административного иска, указав в качестве возражений на следующие обстоятельства. 

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона N52-03).

Проведённой административным ответчиком проверкой установлены нарушения АО «Кузбассэнерго» требований санитарного законодательства, что зафиксировано в Акте. 

Выявленные проверкой нарушения подтверждаются протоколом лабораторных испытаний от 19.02.2020г. № 6218 ИЛЦ ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510238) на соответствие (не соответствие) гигиеническим нормативам параметров микроклимата, освещенности, шума, инфразвука, вибрации, воздуха рабочей зоны на рабочих местах; экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением филиала ФБУЗ «ЦГиЭ вКО» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе (аттестат аккредитации № RA RU. 511686) о соответствии рабочих мест требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам №169/007-ОГиФТ-07 от 25.02.2020г.; Экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии «Программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственного контроля, проводимого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, требованиям санитарных правил, технических регламентов Таможенного Союза от 21.02.2020г. №155/003-ОГиФТ/7.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, КАО «Кузбассэнерго» Томь-Усинская ГРЭС выдано предписание в срок до 10 ноября 2020 года выполнить требования СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам». Полагает, что оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям санитарного законодательства. 

Заслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований административного истца по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения части 1 статьи 218 указанного Кодекса предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), что предусмотрено преамбулой указанного Федерального закона.

Положениями статей 11 и 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно пунктам 2.1, 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» - при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать: - отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест и воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения; - отсутствие или допустимые уровни шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений. Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Согласно п.п. 2.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" - Допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года приведены в таблице 2.2.

Период года 

Категория работ по уровню энерготрат, Вт 

Температура воздуха, °C 

Температура поверхностей, °C 

Относительная влажность воздуха, % 

Скорость движения воздуха, м/с 

диапазон ниже оптимальных величин 

диапазон выше оптимальных величин 

для диапазона температур воздуха ниже оптимальных величин, не более 

для диапазона температур воздуха выше оптимальных величин, не более 

<

**> 

Холодный 

Iа (до 139) 

20,0 - 21,9 

24,1 - 25,0 

19,0 - 26,0 

15 - 75 

<

*> 

0,1 

0,1 

Iб (140 - 174) 

19,0 - 20,9 

23,1 - 24,0 

18,0 - 25,0 

15 - 75 

0,1 

0,2 

IIа (175 - 232) 

17,0 - 18,9 

21,1 - 23,0 

16,0 - 24,0 

15 - 75 

0,1 

0,3 

IIб (233 - 290) 

15,0 - 16,9 

19,1 - 22,0 

14,0 - 23,0 

15 - 75 

0,2 

0,4 

III (более 290) 

13,0 - 15,9 

18,1 - 21,0 

12,0 - 22,0 

15 - 75 

0,2 

0,4 

Теплый 

Iа (до 139) 

21,0 - 22,9 

25,1 - 28,0 

20,0 - 29,0 

15 - 75 

<

*> 

0,1 

0,2 

Iб (140 - 174) 

20,0 - 21,9 

24,1 - 28,0 

19,0 - 29,0 

15 - 75 

<

*> 

0,1 

0,3 

IIа (175 - 232) 

18,0 - 19,9 

22,1 - 27,0 

17,0 - 28,0 

15 - 75 

<

*> 

0,1 

0,4 

IIб (233 - 290) 

16,0 - 18,9 

21,1 - 27,0 

15,0 - 28,0 

15 - 75 

<

*> 

0,2 

0,5 

III (более 290) 

15,0 - 17,9 

20,1 - 26,0 

14,0 - 27,0 

15 - 75 

<

*> 

0,2 

0,5 

Примечания. 

<

*> При температуре воздуха 25 °C и выше максимальные величины относительной влажности воздуха должны приниматься в соответствии с требованиями п. 2.2.8.

<

**> При температурах воздуха 26 - 28 °C скорость движения воздуха в теплый период года должна приниматься в соответствии с требованиями п. 2.2.9. 

Согласно Приложению 2 ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К МИКРОКЛИМАТУ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ СанПиН 2.2.4.548-96 п. 1,7 - Индекс тепловой нагрузки среды (ТНС-индекс) является эмпирическим показателем, характеризующим сочетанное действие на организм человека параметров микроклимата (температуры, влажности, скорости движения воздуха и теплового облучения).

ТНС-индекс рекомендуется использовать для интегральной оценки тепловой нагрузки среды на рабочих местах, на которых скорость движения воздуха не превышает 0,6 м/с, а интенсивность теплового облучения - 1200 Вт/кв. м.

Значения ТНС-индекса не должны выходить за пределы величин, рекомендуемых в табл. 1.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВЕЛИЧИНЫ ИНТЕГРАЛЬНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ 

ТЕПЛОВОЙ НАГРУЗКИ СРЕДЫ (ТНС-ИНДЕКСА) ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ 

ПЕРЕГРЕВАНИЯ ОРГАНИЗМА 

Категория работ по уровню энергозатрат 

Величины интегрального показателя, °C 

Iа (до 139) 

22,2 - 26,4 

Iб (140 - 174) 

21,5 - 25,8 

IIа (175 - 232) 

20,5 - 25,1 

IIб (233 - 290) 

19,5 - 23,9 

III (более 290) 

18,0 - 21,8 

Согласно Акту проверки при проверке соблюдения требований санитарного законодательства Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (АО Кузбассэнерго), Томь-Усинская ГРЭС выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно, 

- Температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 (33,0?С) выше предела гигиенического норматива (17-23?С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам». Величина ТНС-индекса (24,6-24,8?С) не соответствует требованиям (19,5-23,9), регламентированным п. 2.2.15., табл. 2.4. СанПиН 2.2.4.3359-16;

- Температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 (26,0?С) выше предела гигиенического норматива (17-23?С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16;

- Температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 (26,2?С) выше предела гигиенического норматива (17-23?С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16;

- Температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 (28,7?С) выше предела гигиенического норматива (17-23?С), что не соответствует требованиям п.2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16(т.1 л.д. 6 – 62).

После чего, 04 марта 2020 года Управлением Роспотребнадзора по К.о. в лице должностного лица Территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе предъявлено АО «Кузбассэнерго» Томь-Усинская ГРЭС предписание об устранении нарушений от 02.03.2020 г. №101.

Согласно пунктам 1,2,3,4 Предписания Томь- Усинской ГРЭС АО «Кузбассэнерго» необходимо в срок до 10 ноября 2020 г. выполнить следующие требования СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам»:

1. Рабочее место обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 привести в соответствие: п. 2.2.6., табл. 2.2., п. 2.2.15., табл. 2.4. по параметрам микроклимата (температура воздуха, ТНС-индекс). 

2. Рабочее место машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 привести в соответствие: п. 2.2.6., табл. 2.2. по параметрам микроклимата (температура воздуха). 

3. Рабочее место машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 привести в соответствие: п. 2.2.6., табл. 2.2. по параметрам микроклимата (температура воздуха). 

4. Рабочее место слесарь машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 привести в соответствие: п. 2.2.6., табл. 2.2. по параметрам микроклимата (температура воздуха). т. 1.л.д. 63 – 66.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО1 установлено, что при проведении проверки сотрудникам Роспотребнадзора по К.о. были представлены документы, подтверждающие специальную оценку условий труда. На указанные в Акте проверки рабочие места были разработаны специальные мероприятия, в том числе, специальный режим труда и отдыха, что компенсирует нахождение сотрудников предприятия в данной рабочей зоне под воздействием вредных факторов, что не было учтено Роспотребнадзором по К.о. По утверждению свидетеля, предприятие выполняет все мероприятия, сделало спецоценку, проводит медицинские осмотры, для работников предусмотрены специальные льготы. Полагает, что зафиксированные в Акте проверки нарушения, на основании которого было выдано Предписание, не имеют места. 

По показаниям свидетеля ФИО2, оспариваемое Предписание было выдано в строгом соответствии с существующими нормативными документам, а именно СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам». ТНС – индексы, на применении которых настаивает административный истец, являются оценочными показателями, это не норматив, установленный указанные выше СанПиН. По пояснению свидетеля, в первом пункте предписания им допущена ошибка, поскольку при указании ТНС-индекса им была применена категория 2Б, тогда как следовало применить категорию 2А. Однако, предписание в части указания такого параметра микроклимата как температура воздуха, соответствует всем требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам». Руководство по гигиене труда, которое административный истец полагает необходимым применить, носит рекомендательный характер, не является подлежащим применению нормативом. Названным Руководством ТНС – индекс (тепловая нагрузка среда) установлен как фактор, позволяющий оценить воздействие всех параметров, т.е. комплекс воздействия на организм работающего. ТНС – индекс – это оценочный показатель, температура воздуха - показатель нормированный. 

На основании представленных административным истцом доказательств, карт специальной оценки условий труда (т.2 л.д. 1 – 13), суд приходит к выводу, что в п.1 обжалуемого предписания при указании параметра микроклимата ТНС- индекс неверно применена категория класса 2Б, тогда как следовало применить категорию класса 2А. Потому предписание в данной части (в части указания параметра микроклимата ТНС – индекс) является незаконным и подлежит отмене. 

В отношении остальных пунктов Предписания суд не усматривает оснований для признания их незаконными и подлежащими отмене.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81, зарегистрированным в Минюсте России 08.08.2016 N 43153, 

утверждены СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах". 

В соответствии с п.2.2.1. раздела 2.2. названных СанПиН показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются:

а) температура воздуха;

б) температура поверхностей;

в) относительная влажность воздуха;

г) скорость движения воздуха;

д) интенсивность теплового облучения.

Согласно п.2.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год. В холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °C. В теплый период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15 °C. Оценка параметров микроклимата проводится по среднеарифметическим значениям трех измерений, которые не должны выходить за пределы нормативных требований, установленных настоящим СанПиН.При наличии жалоб на микроклиматические условия измерения параметров микроклимата в холодный или теплый периоды года проводятся независимо от температуры наружного воздуха. В этом случае измерения параметров микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце).

Как усматривается из приведённых положений, СанПиН 2.2.4.3359-16 не предусмотрен такой показатель, характеризующий микроклимат в производственных помещениях, как ТНС- индекс. 

Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 г. утверждено Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда "Р 2.2.2006-05. 2.2. Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда".

Согласно разделу 5.5. названного Руководства предусмотрена оценка микроклимата, которая осуществляется на основе измерений его параметров (температура, влажность воздуха, скорость его движения, тепловое излучение) на всех местах пребывания работника в течение смены и сопоставления с нормативами согласно СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений". Если измеренные параметры соответствуют требованиям СанПиН, то условия труда по показателям микроклимата характеризуются как оптимальные (1 класс) или допустимые (2 класс). В случае несоответствия - условия труда относят к вредным и устанавливают степень вредности, которая характеризует уровень перегревания или охлаждения организма человека. Нагревающий микроклимат - сочетание параметров микроклимата (температура воздуха, влажность, скорость его движения, относительная влажность, тепловое излучение), при котором имеет место нарушение теплообмена человека с окружающей средой, выражающееся в накоплении тепла в организме выше верхней границы оптимальной величины (> 0,87 кДж/кг) и/или увеличении доли потерь тепла испарением пота (> 30%) в общей структуре теплового баланса, появлении общих или локальных дискомфортных теплоощущений (слегка тепло, тепло, жарко). Для оценки нагревающего микроклимата в помещении (вне зависимости от периода года) используется интегральный показатель - тепловая нагрузка среды (ТНС-индекс). ТНС-индекс - эмпирический интегральный показатель (выраженный в °C), отражающий сочетанное влияние температуры воздуха, скорости его движения, влажности и теплового облучения на теплообмен человека с окружающей средой.

Из приведённой нормы следует, что ТНС – индекс применяется для отнесения условий труда к вредным и установления степени вредности. Однако, названный показатель не подменяет такой предусмотренный СанПиН 2.2.4.3359-16 показатель, характеризующий микроклимат в производственных помещениях, как температура воздуха. Потому указание в оспариваемом Предписании на выполнение требований СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" в части приведение рабочих мест в соответствии с предусмотренными СанПиН параметрами микроклимата, в частности, температуры воздуха, является законным и обоснованным. 

Довод административного истца о том, что АО «Кузбассэнерго» выполняется комплекс защитных мероприятий. Работа в условиях превышения гигиенических нормативов не может рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны труда в Российской Федерации, если отступление от гигиенических нормативов на рабочих местах вызвано обоснованными технологическими и иными причинами при условии, что работодателем выполняется комплекс защитных мероприятий, что административный истец подтверждает приобщёнными к материалам административного дела доказательствами (т.2 л.д. 20 – 153) суд не находит убедительными, поскольку иные Санитарные правила и нормативы, устанавливающие требования к показателям, характеризующим микроклимат в производственных помещениях, отсутствуют, потому подлежат применению СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".

Обсуждая довод административного истца в части не указания Роспотребнадзором способов устранения нарушений и самих действий с целью устранения АО «Кузбассэнерго» нарушений, отсутствие конкретных мероприятий и т.д., суд считает полагает его необоснованным в силу следующего. 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322) (ред. от 30.04.2020).

Пунктом 68 Административного регламента исполнения Роспотребнадзором государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года N 764, предусмотрено, что административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия: 1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений; 2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Из изложенного выше следует, что уполномоченное должностное лицо Роспотребнадзора при выявлении очевидного нарушения указанного законодательства имеет право выдать лицу, допустившему данное нарушение, предписание, подлежащее обязательному исполнению. Невыполнение требований предписания влечет привлечение к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в вышеуказанном Административном регламенте не содержится указаний на полномочия Роспортебнадзора в части установленных его государственных функций по принятию им непосредственных действий по указанию на способы устранения нарушений, рекомендаций по конкретным действиям с целью устранения нарушений и формирование самого перечня конкретных мероприятий и т.д. 

Право выбора способа устранения выявленного нарушения принадлежит лицу, которому надзорным органом выдано предписание. 

По изложенным доводам, руководствуясь приведёнными правовыми нормами, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца в части признания незаконными и отмене пунктов 2, 3, 4 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № 73 от 04.03.2020 г., в части необходимости приведения в соответствии с требованиями 

СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" параметра микроклимата – температура воздуха. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п. 1 предписания Управления Росприрроднадзора по Кемеровской области от 04.03.2020 г. № 73 в части указания параметра микроклимата в виде ТНС – индекса. 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать за необоснованностью. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ульянова О.А. 

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2020 г.