Дело № 2а-419/2020

УИД-75RS0005-01-2020-000435-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО Мебельный комбинат «Рассвет» к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края», лесничему Толбагинского участкового лесничества ФИО1 о признании незаконным и отмене в части требования № 1 от 11.02.2020 об устранении нарушений лесного законодательства,

установил:

Генеральный директор ООО Мебельный комбинат «Рассвет» (далее-ООО МК «Рассвет» обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 11.02.2020 участковым лесничим Толбагинского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО2 по результатам проведенной в отношении ООО МК «Рассвет» (далее — заявитель, арендатор) проверки выдано Требование № 1 (далее - требование) об устранении нарушений лесного законодательства, с которым административный истец не согласен в части объемов и видов указанных в нем мероприятий, которые административному истцу необходимо выполнить. Просит признать незаконным и отменить указанное требование в части требования по выполнению: посадки леса в объеме 28,9 га; содействия естественному возобновлению леса путем: сохранения подроста в объеме 204 га, минерализации почвы в объеме 22 га, поскольку объемы указанных мероприятий должны рассчитываться исхода из фактического использования расчетной лесосеки.

В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец заявлений, ходатайств не представил, ответчик ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, ответчик ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» представил возражение на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

11.02.2020 участковым лесничим Толбагинского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО2 по результатам проверки соблюдения лесопользователями договорных обязательств аренды участков лесного фонда в отношении ООО МК «Рассвет», на основании акта проверки от указанной даты, выдано Требование № 1 об устранении нарушений лесного законодательства, в котором указано на необходимость ООО МК «Рассвет» выполнить следующие мероприятия: посадку леса -28,9 га, содействие естественному возобновлению путем: сохранения подростка-204 га, минерализация почвы-22 га, разрубку квартальных просек, установку квартальных столбов, очистку захламленности вдоль дорог.

С данным требованием в части объемов мероприятий по проведению лесовосстановительных работ административный истец не согласен. 

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются, в том числе лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Статьей ч.ч.1,2 ст. 61 ЛК РФ предусмотрено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

Согласно ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, осуществление лесовосстановительных, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

24.12.2008 между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО МК «Рассвет» заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины в Новопавловском, Толбагинском, Хохотуйском, участковых лесничеств Петровск-Забайкальского лесничества, Толбагинской даче, Хохотуйской даче Бадинского лесничества, на площади 114718 га. Срок действия договора до 24.04.2054. 

В соответствии с пунктом 4.12 Договора арендатор обязан использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Договором.

Согласно п. 4.21 договора арендатор обязан осуществлять санитарнооздоровительные и противопожарные, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №4 к договору.

Согласно п. 4.24 Договора и приложения № 4 к нему арендатор обязан ежегодно выполнять минимальный размер лесовосстановительных мероприятий при полном использовании расчетной нормы использования. Конкретные объемы лесовосстановительных работ устанавливается при отводе и освидетельствовании лесосек. При этом, в соответствии с указанным пунктом договора полная расчетная норма ежегодной лесосеки составляет 664 га.

Общая площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении, на арендованном участке без учета лесосек сплошных рубок предстоящего периода - 905,43 га (гари и вырубки прошлых лет).

В соответствии с разделом 4.9 Проекта освоения лесовосстановление на данных площадях в 2019-2021 гг. не проводится до проведения их обследования и перевод либо в земли покрытые лесом либо проектирования на них искусственного лесовосстановления (сноски * к таблицам 13, 14).

Лесовосстановительные мероприятия в 2019 -2028 годах проводятся на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода общей площадью 6640 га (664 га расчетной лесосеки ежегодно). Объемы лесовосстановительных мероприятий на данных лесосека запроектированы при условии их освоения в соответствии с намеченными объемами. При неполном использовании расчетной лесосеки лесовосстановительные мероприятия пропорционально уменьшаются (раздел 4.8 Проекта).

В соответствии с отчетом об использовании лесов в 2019 году арендатором произведена рубка на площади 157 га, т.е. 23,6 % от ежегодной лесосеки.

Из 157 га общей площади рубок 21,8 га приходятся на выборочные рубки, где согласно разделу 4.9 Проекта лесовосстановления лесов (таблица 13) лесовосстановительные работы не проводятся. Таким образом, площадь лесосек сплошных рубок в 2019 году, где арендатору необходимо было провести лесовосстановительные работы составила 157-21.8=135,2 га.

Следовательно, в 2019 году арендатору в соответствии с договором необходимо было выполнить требуемые лесовосстановительные работы в следующем объеме: 135,2 х 5% /100= 6,76 га (посадки леса)+135,2 х 48,3% / 100 = 65,3 га (сохранение подроста) + 135,2 х 3,3% / 100 = 4,46 га (минерализация почвы) + 135,2 х 43,4% / 100 = 58,67 (естественное заращивание).

Также при проведении лесовосстановительных работ арендатор обязан выполнять положения Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.03.2019 года № 188 «Об утверждении правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (п.2 приложение 31) и Лесохозяйственного регламента Петровск-Забайкальского лесничества, утвержденного Приказом МПР Забайкальского края № 77 от 26.12.2018 года (раздел 2.1.6), устанавливающих способы (методы) проведения лесовосстановления.

В соответствии с вышеуказанными нормативными документами на лесосеках, вышедших из-под сплошной рубки, выбор способа лесовосстановления осуществляется исходя из имеющегося количества жизнеспособного подроста главных древесных пород: искусственное лесовосстановление; естественное лесовосстановление-путем сохранения подроста, путем минерализации почвы,

Количество жизнеспособного подроста на лесосеке сплошной рубки указывается в первичных документах (акты осмотра мест рубок и/или акты приеме лесовосстановительных работ).

Общий объем лесовосстановительных работ, выполненный арендатором в 2018 году, составляет 4,1 га (посадки) + 117 га (сохранение подроста) =121,1 га. Весь данный объем лесовосстановления в соответствии с проектом освоения выполнен на лесосеках сплошных рубок.

Исходя из изложенного, в 2019 году арендатором не были сданы работы по лесовосстановлению в объеме: 135,2 — 121,1 = 14,1 га. Именно такой объем должен был быть обозначен в оспариваемом требовании, как невыполненный, при этом, данный объем должен был быть обозначен без указания способа выполнения лесовосстановительных работ, так как определение способа выполнения лесовосстановительных работ в указанном объеме (14,1 га) без привязки к конкретным лесосекам сплошных рубок (в актах осмотра каждой лесосеки указан способ лесовосстановления) невозможно.

Таким образом, Требование № 1 от 11.02.2020 года в части обязания арендатора к проведению лесовосстановительных работ в указанном в нем объеме не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права арендатора и налагает на него не предусмотренные законом обязанности, в связи с чем суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», суд отклоняет, поскольку, как уже указывалось выше, разделом 4.8 Проекта освоения лесов прямо предусмотрено, что при неполном использовании расчетной лесосеки лесовосстановительные мероприятия пропорционально уменьшаются. Эти обстоятельства были приняты во внимание и при вынесении постановления о привлечении техника-технолога ПО ООО МК «Рассвет» ФИО к административной ответственности, на которое ответчик ссылается в своих возражениях (постановление № 136). Согласно данному постановлению объем изначально вменяемого ФИО. правонарушения был уменьшен именно в части невыполненных лесовосстановительных мероприятий, в связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении не был учтен размер фактических рубок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ООО Мебельный комбинат «Рассвет» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить требование № 1 от 11.02.2020, вынесенное участковым лесничим Толбагинского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО1 в части требования по выполнению мероприятий: посадки леса в объеме 28,9 га; содействия естественному возобновлению леса путем: сохранения подроста в объеме 204 га, минерализации почвы в объеме 22 га. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 года.