Дело № 12-167/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь 18 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суд города Севастополя Калганова С.В., с участием заявителя ФИО16, представителя ФИО17, представителя ГИТ г.Севастополя ФИО18, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО16 на постановление Государственной инспекции труда города Севастополя № от 28 февраля 2019 года о назначении административного наказания по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО1 составлен протокол от 21.02.2019 № в отношении должностного лица специалиста по охране труда ГБУЗ Севастополя «Городская инфекционная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного нормами части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО1 юридическое лицо – - ГБУЗ Севастополя «Городская инфекционная больница» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное нормами ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель ФИО16 подала жалобу, в которой просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что целью проверки было изучение причин несчастного случая и способствовавших им обстоятельств, однако по результатам проверки были выявлены нарушения не связанные с несчастным случаем. 

В судебном заседании заявитель ФИО16, представитель ФИО17 поддержали доводы жалобы, по основаниям изложенным в жалобе, считают, что вынесенное наказание не соразмерно, просили учесть, что штраф больше чем зарплата заявителя.

Представители ГИТ г.Севастополя ФИО18 в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено на основании материалов дела об административном правонарушении, в котором содержатся доказательства виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, штраф назначен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав доводы, сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с примечанием к данной статье, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Согласно абзаца 7 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Межотраслевые правила обеспечения СИЗ).

Согласно положениям Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 г. N 477).

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки Государственной инспекции труда города Севастополя от 14 февраля 2019 г. № была проведена проверка в отношении ГБУЗ Севастополя «Городская инфекционная больница», по результатам которой был составлен акт проверки № от 21.02.2019 г., которым установлено, что в нарушение требований ст. ст. 212, 221 ТК РФ, «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №н, п. 189 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности..», утвержденных приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 09.12.2014 № 997н, ФИО20 (пострадавший при несчастном случае со смертельным исходом, произошедшем в ГБУЗС «Городская инфекционная больница» 12.01.2019) электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» средства индивидуальной защиты выданы не в полном объеме (не в соответствии с типовыми нормами). В числе не выданных средств индивидуальной защиты, имеются средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (например, средства индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги). Согласно личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО20 выдано: перчатки диэлектрические 1 пара, перчатки трикотажные с точечным покрытием 2 пары, очки защитные 1 шт., боты диэлектрические 1 пара. 

Указанное административное правонарушение встречается системно в подразделении «хозяйственно-обслуживающий персонал» ГБУЗС «Городская инфекционная больница», например, согласно карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, средства индивидуальной защиты не в полном объеме (не с в соответствии с типовыми нормами) выданы работникам: ФИО2 уборщику территорий, ФИО3 уборщику территорий, ФИО4 рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, ФИО5 сторожу, ФИО6 сторожу, ФИО7 сторожу, ФИО8 сторожу, ФИО9 уборщику территорий, ФИО10 кухонному рабочему, ФИО11 слесарь-сантехнику, ФИО12 повару, ФИО13 повару, ФИО14 повару, ФИО15 кухонному рабочему и другим. 21.02.2019 г. в адрес ГБУЗ Севастополя «Городская инфекционная больница» вынесено предписание № в котором ГИТ города Севастополя обязывает в срок до 19.04.2019 г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: обеспечить проведение в установленном порядке вновь принятым работникам ГБУЗС «Городская инфекционная больница» обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований). Обеспечить недопущение к исполнению трудовых обязанностей работников без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров (обследований) или при наличии медицинских противопоказаний. Основание: ст. ст. 212, 213 ТК РФ, «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников..», «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» и «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н. Лицо допустившее нарушение: специалист по охране труда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» ФИО16 (п. 6.1 приказа ГБУЗС «Городская инфекционная больница» от 05.01.2018 № 01 по основной деятельности «назначить ответственной за общее руководство работой по охране труда, контроль за состоянием по охране труда, обеспечение безопасных условий и охраны труда в организации», п. 6.1 приказа ГБУЗС «Городская инфекционная больница» от 05.01.2019 № 01 по основной деятельности «назначить ответственной за общее руководство работой по охране труда, контроль за состоянием по охране труда, обеспечение безопасных условий и охраны труда в организации»).

21.02.2019 г. в адрес ГБУЗ Севастополя «Городская инфекционная больница» вынесено предписание № в котором ГИТ города Севастополя обязывает в срок до 19.04.2019 г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты работникам хозяйственно-обслуживающего персонала ГБУЗС «Городская инфекционная больница» в полном объеме (в соответствии с типовыми нормами).основание: ст. ст. 212, 221 ТК РФ, «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н.

Начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО1 составлен протокол от 21.02.2019 № в отношении должностного лица - специалист по охране труда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» ФИО16 за совершение административного правонарушения, предусмотренного нормами части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.02.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении, в отношении директора ГБУЗ Севастополя «Городская инфекционная больница» назначено на 28.02.2019 на 11 часов 45 минут.

Начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО1 должностное лицо – специалист по охране труда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» ФИО16 привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное нормами ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Оценив представленные в материалы дела доказательства на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и установив, что у специалиста по охране труда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» ФИО16 имелась возможность для соблюдения необходимых правил и норм, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в ее деяниях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, действия специалист по охране труда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» ФИО16 правильно квалифицированы ГИТ города Севастополя по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение требований законодательства об охране труда, а именно специалист по охране труда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» ФИО16 не обеспечила по установленным нормам работников средствами индивидуальной защиты относящихся к 2 классу риска.

Факт совершения должностным лицом специалистом по охране труда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» ФИО16 правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что извещение о несчастном случае не может служить основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежат отклонению. Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Внеплановая документарная проверка организована с целью защиты прав и интересов работников в связи с поступлением извещения о произошедшем несчастном случае (причинения вреда здоровью граждан), что согласуется с п.п. б п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах проведение внеплановой проверки не противоречит нормам законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Санкция части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание на должностных лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений ст. 4.1 КоАП РФ, имущественного положения специалистом по охране труда ГБУЗС «Городская инфекционная больница» ФИО16, признание вины, совершение административного правонарушения впервые, считаю возможным применить в качестве меры наказания административный штраф, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ до 10 000 рублей, изменив постановление должностного лица в части назначенного наказания.

В данном случае назначенное должностному лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Основания для освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судьей не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО22 № от 28 февраля 2019 года о назначении административного наказания предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ должностному лицу – специалисту по охране труда ГБУЗ Севастополя «Городская инфекционная больница» ФИО16 изменить в части назначенного наказания, назначить ФИО16 административное наказание по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Решение в окончательной форме составлено 22 апреля 2019 года. 

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда 

города Севастополя С.В. Калганова 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>