Дело № 12-56/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Алапаевск 28 мая 2020 г.

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного производства жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районе, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алапаевского судебного района ФИО2 от 08.04.2020 в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

08.04.2020 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Алапаевского судебного района ФИО2, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, прекращено. Основанием прекращения послужило нарушение порядка проведения проверки при осуществлении государственного контроля.

Не согласившись с данным решением мирового судьи, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы - специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районе (далее – Роспотребнадзор), ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что в связи с необходимостью оперативности реагирования в связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой, незамедлительным реагированием принятием мер в отношении ИП ФИО3, сотрудниками Роспотребандзора, в целях выявления нарушений распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ было принято решение о проведении осмотра помещения «Хит Сезона» на предмет наличия товаров не соответствующих Распоряжению Правительства. Перед проведением обследования (осмотра) помещения магазина ИП ФИО3 воспрепятствовал законным действиям должностных лиц, в связи с чем, в отношении него и был составлен протокол по делу. 

Должностное лицо Роспотребнадзора ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, посредством телефонном связи просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

ФИО3, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, посредством телефонном связи просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела в целях контроля за соблюдением требований п. 4 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-Р, 03.04.2020 должностным лицом Роспотребнадзора ФИО1 было принято решение о проведении осмотра на работающем объекте, реализующем товары для рыбалки и туризма, а именно помещения магазина «Хит Сезона» по ул. Пушкина, 93 г. Алапаевска, ИП ФИО3, на предмет наличия товаров не соответствующих Распоряжению Правительства.

Во время проведения обследования (осмотра) помещения магазина, ИП ФИО3, воспрепятствовал законным действиям должностных лиц, на неоднократные требования о представлении помещения магазина и товаров для осмотра, даче пояснений, отказался, кроме этого, обманным путем закрыл двери магазина и ушел в неизвестном направлении.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу, что проверка ИП ФИО3 была организована и проведена с грубым нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в силу чего требование должностного лица Роспотребнадзора, проводившего проверку о предоставлении помещения магазина и товаров для осмотра, даче пояснений, нельзя было признать законным.

Между тем, придя к такому выводу, мировой судья не дал должную оценку, в частности, п. 3, 5 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ, согласно которым положения Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяется при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей. А согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась в целях проверки соблюдения исполнения положений распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р, в части соблюдения требований по продаже ИП ФИО3 непродовольственных товаров, не включенных в Перечень, утвержденный распоряжением Правительствам РФ от 27.03.2020 № 762-р Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года».

При этом мировым судьей не принято во внимание, что Распоряжение Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р принято в целях выполнения подпункта "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции. При этом коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих". 

Таким образом, в нарушение ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу допущена неполнота исследования всех обстоятельств дела, которая не позволила полно, всесторонне и объективно рассмотреть дела, что влечет отмену постановления судьи с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует проверить доводы жалобы должностного лица Роспотребнадзора, устранить допущенную при рассмотрении дела неполноту исследования доказательств и принять законное и обоснованное решение.

Распоряжением № 16 от 17.03. в связи с предоставлением мировому судье судебного участка № 2 Алапаевского судебного района Ахметшиной А.Ф. ежегодного отпуска с 17.03.2020 по 14.04.2020, обязанности по рассмотрению и разрешению дел, поступающих на судебный участок № 2 на период отпуска мирового судьи Ахметшиной А.Ф., возложены на мирового судью судебного участка № 3 Алапаевского судебного района ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

1. Жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районе, ФИО1 удовлетворить. 

2. Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алапаевского судебного района ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского района Свердловской области от 08.04.2020 в отношении ФИО3 - отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 2 Алапаевского района Свердловской области Ахметшиной А.Ф. на новое рассмотрение.

3. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Свердловский областной суд с подачей жалобы через суд вынесший решение.

Судья (подпись) копия верна

Судья: Ю.С.Маракова