Дело № 12-242/17

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда Шевченко Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО2 по делу № 17-07/46-2017 от 04 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с жалобой на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО2 по делу № 17-07/46-2017 от 04 августа 2016 года, которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 15000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала поданную жалобу, пояснив, что постановлением по делу об административном правонарушении № 17-07/46-2017 от «04» августа 2017 года она привлечена к административной ответственности по части 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ. В нарушение требований частей 9 и 11 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федерального закона № 44-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» не разместила на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт ЕИС) отчет об исполнении контракта № 134/А от 27 июня 2016 года (далее – контракт) в течение 7 рабочих дней со дня его исполнения. Она не подготовила сведения об исполнении контракта и не передала документы (в бумажном и отсканированном виде), подтверждающие оплату по контракту лицу, ответственному за размещение данных сведений на официальном сайте ЕИС в течение одного рабочего дня после произведенной оплаты в связи с большим объемом работы в рассматриваемый период времени, что полностью признаю и раскаиваюсь. Допущенное правонарушение, по мнению ФИО1, является малозначительным, так как по своему характеру, размеру вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Несвоевременное размещение отчетов об исполнении контрактов не повлекло за собой иных нарушений Федерального закона № 44-ФЗ, а так же вредных последствий для граждан, общества и государства, своими действиями она не нанесла существенный вред охраняемым государством интересам, жалоб от участников закупок не поступало, права участников закупки не ущемлены, допущенное нарушение не привело к ограничению конкуренции, в совершении правонарушения раскаиваюсь, а размер штрафа по части 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ применительно к рассматриваемому правонарушению имеет карательный характер. При оценке фактических обстоятельств дела, просила принять во внимание правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, указанную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года № 11-П: санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Отягчающих административную ответственность, указанных в статье 4.3. КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено. Тогда как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, указанные в статье 4.2. КоАП РФ имеются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка (7 лет). Кроме того, на сегодняшний день она провела оптимизацию своего рабочего времени, систематизировала свои трудовые функции с целью недопущения подобных ситуаций в будущем. Просила также учесть ее материальное положение, наличие нескольких банковских кредитов, а также то, что она воспитывает своего малолетнего ребенка одна.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО3 оставила разрешение жалобы ФИО1 на усмотрение суда.

Выслушав заявителя и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 318-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 по делу об административном правонарушении № 17-07/46-2017 от 04 августа 2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 15000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом заказчика сотрудником контрактной службы ФИО1 в нарушение требований частей 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» не размещены в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контрактов на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчеты об исполнении контрактов.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее отчет об исполнении контракта) размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения об исполнении контракта содержатся в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» на официальном сайте. Реестровая запись № 2263300437316000127 содержит информацию об исполнении контракта № 134/А от 27.06.2016, контракт исполнен 08.07.2016, что подтверждается платежным поручением № 1817 от 07.07.2016, выбытие денежных средств по которому произведено 08.07.2016, при этом отчет об исполнении контракта размещен 18.10.2016 на 72-й рабочий день. 

Таким образом, сотрудник контрактной службы ФИО1, в нарушение требований частей 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, разместила на официальном сайте отчеты об исполнении контрактов позднее 7 рабочих дней с даты исполнения контрактов, что является нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания штраф ФИО1 назначен, исходя из санкции ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Однако, доводы заявления о малозначительности совершенного им административного правонарушения, суд принимает во внимание по следующим основаниям.

Ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

В силу п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с п. 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос об опасности деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, не относится к числу правонарушений, представляющих существенную угрозу охраняемым общественным отношения, так как объективная сторона данного правонарушения в том, что ФИО1 не выполнила установленные требования законодательства и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судом в соответствии со ст. 6.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из представленных ФИО1 документов не усматривается злонамеренного или пренебрежительного отношения ею к исполнению своих обязанностей. Данные обстоятельства позволяют суду квалифицировать выявленное нарушение как малозначительное, так как оно не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также не повлекло наступление неблагоприятных последствий для общества и государства.

Кроме того, ФИО1 представила суду платежное поручение, согласно которому оплатила 20000 рублей за аналогичное правонарушение.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО2 по делу № 17-07/46-2017 от 04 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.4 Кодекса РФ об административном правонарушении, - отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, с вынесением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч.1 ст.20.1, ст.23.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО3 по делу № 17-07/46-2017 от 04 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.4 Кодекса РФ об административном правонарушении, – удовлетворить.

Постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО2 по делу № 17-07/46-2017 от 04 августа 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административном правонарушении, с наложением административного штрафа в размере 15000 рублей – отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Ставрополя.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья подпись Ю.И. Шевченко

Подлинник подшит в материалы административного дела № 12-242/2017г.