Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Горбачевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1446/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО18, ФИО5 ФИО19, ФИО2 ФИО20, ФИО3 ФИО21, НП «Защита животных от жестокого обращения» о признании недействующим Закона Самарской области от 9 апреля 2024 года № 28-ГД «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Самарской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» в части,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3, генерального директора НП «Защита животных от жестокого обращения» ФИО4,

представителя ФИО5. ФИО1, ФИО3, ФИО2, НП «Защита животных от жестокого обращения» адвоката Акулиной И.И.,

представителя Самарской Губернской Думы ФИО6,

Департамента ветеринарии Самарской области ФИО7,

Роспотребнадзора Самарской области ФИО8,

У с т а н о в и л :

9 апреля 2024 года Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области № 28-ГД «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Самарской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» ( далее - Закон № 28-ГД).

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что мониторинг количества животных без владельцев на территории Самарской области представляет собой совокупность мероприятий по определению количества (численности) животных без владельцев, подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), возврату в прежние места их обитания, умерщвлению и утилизации на территории Самарской области.

Частью 1 статьи 4 Закона предусмотрено, что приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Статьей 5 указанного Закона регламентировано, что пункты временного содержания животных без владельцев (далее - пункты временного содержания) создаются в целях осуществления деятельности по краткосрочному (не более 30 календарных дней) содержанию отловленных животных без владельцев ( в том числе для проведения процедур, связанных с их первичным осмотром специалистом в области ветеринарии, оказанием им неотложной ветеринарной помощи, вакцинацией, стерилизацией, учетом, регистрацией), а также по их умерщвлению, возврату владельцам, передаче новым владельцам или в приют для животных.

Создаваемые на территории Самарской области пункты временного содержания могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

Решения о создании государственных пунктов временного содержания принимаются органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с положениями федерального законодательства и законодательства Самарской области.

Содержание животных без владельцев в частных пунктах временного содержания осуществляется индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.

Порядок организации деятельности пунктов временного содержания, а также нормы содержания в них животных без владельцев утверждаются Правительством Самарской области. 

Статьей 7 Закона №28-ГД предусмотрено, что физическим и юридическим лицам запрещается прикорм животных без владельцев, организация мест для прикорма животных без владельцев, оставление пищевых отходов, кормов для животных без владельцев:

на детских площадках;

на территориях, предназначенных для оказания образовательных услуг организациями вне зависимости от форм собственности;

на территориях, на которых размещены объекты социальной инфраструктуры для детей;

на территориях, предназначенных для оказания услуг учреждениями культуры вне зависимости от форм собственности и учреждениями органов по делам молодежи:

5) на территориях, предназначенных для оказания услуг в области физической культуры и спорта организациями вне зависимости от форм собственности;

6) на территориях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг организациями вне зависимости от форм собственности;

7) в местах на открытом воздухе на территориях, предназначенных для проведения культурно-зрелищных, спортивных, театрально-концертных мероприятий;

8) в местах на открытом воздухе на остановках общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, а также на расстоянии менее чем пятнадцать метров от них;

9) в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем сто метров от подъездов многоквартирных домов, в подъездах и подвальных помещениях многоквартирных домов;

10) на автозаправочных станциях;

11) на иных территориях общего пользования, не указанных в пунктах 1 - 10 настоящей части.

Руководителям организаций и учреждений запрещается совершать действия (бездействие), направленные на допущение нахождения животных без владельцев на территориях, предусмотренных в пунктах 2 - 6 части 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 9 Закона № 28-ГД предусмотрено, что животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного.

Перечень указанных в абзаце первом настоящей части заболеваний утверждается уполномоченным органом.

В пунктах временного содержания умерщвление животных без владельцев осуществляется в случаях, указанных в абзаце первом настоящей части, а также в связи с подтверждением факта проявления ими немотивированной агрессивности или причинения ими вреда здоровью или жизни человека.

Порядок подтверждения факта проявления животными без владельцев немотивированной агрессивности или причинения ими вреда здоровью или жизни человека утверждается уполномоченным органом.

Указанная в настоящей части процедура умерщвления животных должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Статья 11 Закона № 28-ГД дополнена статьей 8.9 следующего содержания:

несоблюдение запрета и требования, предусмотренных в статье 7 и части 1 статьи 8 Закона Самарской области "Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Самарской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области", 

-влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей."

Статьей 12 Закона № 28-ГД предусмотрено внесение в статью 2 Закона Самарской области от 10 мая 2018 года N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (официальный сайт Правительства Самарской области (www.pravo.samregion.ru), 2018, 15 мая; 2019, 14 ноября) следующих изменений:

1) в пункте 1 слова "немедленную передачу" заменить словами "передачу в пункты временного содержания животных без владельцев,";

2) пункт 2 после слов "без владельцев в" дополнить словами "пунктах временного содержания животных без владельцев, в";

3) пункт 3 после слов "поступившим в" дополнить словами "пункты временного содержания животных без владельцев, в".

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.04.2024, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.04.2024, в издании "Волжская коммуна", N 57(31690), 12.04.2024 года.

ФИО1, ФИО5, ФИО2, являющиеся общественными инспекторами в области обращения с животными, осуществляющие благотворительную и волонтерскую деятельность в сфере защиты животных, обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просили признать недействующим и не подлежащим применению с даты его принятия Закон Самарской области от 9 апреля 2024 года № 28-ГД в части: 

пункт 1 статьи 2 в части слов «умерщвления и утилизации»;

часть 1 статьи 4;

статью 5 полностью;

статью 7 в части пункта 8 слова « а также на расстоянии менее чем 15 метров от них», а также пункты с 9 по 11 статьи;

абзацы 2, 3 и 4 части 1 статьи 9;

статью 11 пункт в части упоминания в ней статьи 7 оспариваемого закона;

статью 12 полностью.

ФИО3, являющаяся волонтером АНО помощь животным «Белый клык», НП «Защита животных от жестокого обращения», имеющее приют для животных, вступили в дело в качестве административных соистцов.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что узаконивание жестоких действий по отношению к животным, которые влекут административную и уголовную ответственностью, противоречат этическим нормам и правилам, нарушают право граждан на благоприятную среду, грубо нарушают закрепленный Конституцией РФ принцип равенства граждан перед законом. Включение в мониторинг количества животных без владельцев мероприятий по выявлению животных, подлежащих умерщвлению и утилизации, противоречит ст.3,9,11,16,17 Закона «Об ответственном обращении с животными». Статья 5 Закона не соответствует нормам действующего законодательства, пункты временного содержания соответствуют понятию «приюта для животных». Статья 7 закона противоречит пункту 5 статьи 3 федерального закона, принципу гуманности обращения с животными. Единственным основанием для проведения гуманного умерщвления животных без владельцев является несовместимое с жизнью состояние животного, которое может быть вызвано в том числе тяжелым заболеванием. Перечни заболеваний для умерщвления животных, определения немотивированной агрессии животного, умерщвление животных, проявляющих немотивированную агрессию, федеральным законом не предусмотрены. Установление административной ответственности за действия граждан по кормлению животных без владельцев противоречит требованиям федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Акулина И.И. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Самарской Губернской Думы ФИО6, представители заинтересованных лиц: Департамента ветеринарии Самарской области ФИО7, Роспотребнадзора Самарской области ФИО8 заявленные требования не признали, указали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит.

Относительно заявленных требований Самарская Губернская Дума, Департамент ветеринарии Самарской области представили письменные возражения, управление Роспотребнадзора Самарской области - письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (пункт «б»); природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности ( пункт д»); осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (пункт «з»); административное, административно-процессуальное (пункт «к»); установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления(пункт н»).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые вы соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2, часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Часть 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации /за исключением субвенций из федерального бюджета) относит решение в том числе следующих вопросов: установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и, нормативных правовых актов органов местного самоуправления ( пункт 54); правовое регулирование вопросов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных федеральным законом ( пункт 69); организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (пункт 92); установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращении с животными без владельцев (пункт 143); осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными ( пункт 144).

В соответствии с частью 3 статьи 3 ФЗ-414 субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. К данному праву относится в частности возможность определения терминов и регулирование вопросов, предусмотренных на федеральном уровне, но не определенных в нормативном правовом акте Российской Федерации.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 ФЗ-52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

Санитарно-эпидемиологические мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные мероприятия, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:

1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями;

3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;

3.1) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

В соответствии с частями 1,7,8 статьи 18 ФЗ № 498 мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Порядок осуществления деятельности по обращению и животными без владельцев устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 настоящей статьи.

Проанализировав оспариваемый административными истцами Закон № 28-ГД, суд приходит к выводу о том, что он принят Самарской Губернской Думой в соответствии с предоставленной ему компетенцией.

Закон № 28-ГД регулирует отдельные отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, а также обеспечения общественной безопасности (статья 1).

Пунктом 1 статьи 2 указанного закона определены мероприятия по определению количества животных без владельцев, подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), возврату в прежние места их обитания, умерщвлению и утилизации на территории Самарской области.

Указанная норма не противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, и касается, в том числе, случаев умерщвления и утилизации в соответствии с указанным в части 11 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ основаниями..

Частью 1 статьи 4 Закона № 28-ГД предусмотрено создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Указанная норма полностью воспроизводит часть 1 статьи 16 ФЗ № 498, в которой указано: приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Пункты временного содержания животных в соответствии со статьей 5 Закона № 28-ГД создаются в целях осуществления деятельности по краткосрочному ( не более 30 календарных дней) содержанию отловленных животных без владельцев ( в том числе для проведения процедур, связанных с их первичным осмотром специалистом в области ветеринарии, оказанием им неотложной ветеринарной помощи, вакцинацией, стерилизацией, учетом, регистрацией), а также по их умерщвлению, возврату владельцам, передаче новым владельцам или в приют для животных.

Федеральным законодателем возможность создания пунктов временного содержания предоставлена субъектам Российской Федерации.

Так, часть 5 статьи 18 ФЗ № 498 указывает, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Доводы административных истцов о том, что владельцы пунктов временного содержания освобождаются от обязанности соблюдать требования законодательства, предъявляемые к приютам, являются несостоятельными.

Пункты временного содержания не заменяют функций, возложенных федеральным законодательством на приюты, они создаются как дополнительный механизм регулирования численности животных без владельцев, порядок организации деятельности пунктов временного содержания, нормы содержания в них животных без владельцев утверждается Правительством Самарской области ( пункт 3 статьи 5).

Запрет на организацию мест для прикорма и прикорм для животных без владельцев на определенных местах установлен статьей 7 Закона № 28-ГД. 

Административными истцами оспаривается организация прикорма для животных в местах на открытом воздухе на остановках общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в части слов» «а также на расстоянии менее чем 15 метров от них», 9) в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем сто метров от подъездов многоквартирных домов, в подъездах и подвальных помещениях многоквартирных домов;10) на автозаправочных станциях;11) на иных территориях общего пользования, не указанных в пунктах 1 - 10 настоящей части.

Запрет на организацию кормления животных без владельцев обусловлен необходимостью предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан при контактировании с животными во время прикармливания в местах общего пользования. 

Методическими указаниями по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года № 1980 установлены случаи, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, к этим случаям относятся случаи нахождения животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест ( площадок) накопления отходов. 

Положения Закона № 28-ГД не запрещают прикорм животных без владельцев, а лишь определяют места, где он недопустим с целью безопасного обращения с животными без владельцев и предотвращения вреда жизни или здоровью гражданина. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 55-П от 4 декабря 2023 года «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» указано, что деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В связи с изложенным указанная норма, а также закрепление в статье 11 Закона № 28-ГД административной ответственности за несоблюдение запрета и требования, предусмотренного в статье 7 Закона № 28-ГД, не противоречит требованиям федерального законодательства.

Абзац 3 части 1 статьи 9 Закона № 28-ГД допускает в пунктах временного содержания умерщвление животных без владельцев в связи с подтверждением факт проявления ими немотивированной агрессии или причинения ими вреда жизни или здоровью человека.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 18 ФЗ№ 498 мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации предусматривают, в том числе, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П по делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального Закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия часть 4 статьи 7, абзац первый части 1 и часть 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации. поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, допуская-при установлении законодательным актом субъекта Российской Федерации порядка обращения с животными без владельцев, в том числе содержащего не предусмотренные данным Федеральным законом мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев-определение оснований для умерщвления животных без владельцев, размещенных в места и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, предполагают, что таковое может осуществляться, если конкретное животное без владельца совершило нападение на человека или проявляет немотивированную агрессивность либо является возбудителем опасной болезни или болеет ею, а также в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного; в иных случаях может быть обусловлено только сложившейся в субъекте Российской Федерации или на части его территории экстраординарной ситуацией с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими опасных для человека болезней, и только когда организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации, и при условии, что данная мера носит временный характер, а также предусматривает разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем.

Из изложенного следует, что предусмотренное Законом № 28-ГД положение об умерщвлении животных без владельцев в связи с подтверждением факта проявления ими немотивированной агрессии или причинения ими вреда жизни или здоровью человека, не противоречит положениям федеральному закона, которые признаны не противоречащими Конституции РФ.

Право уполномоченного органа определять Порядок подтверждения факта проявления животными без владельцев немотивированной агрессивности или причинения ими вреда здоровью или жизни человека, а также Перечень указанных в абзаце первом настоящей части заболеваний предусмотрено Думой в целях гуманного отношения к животным, соответствующая возможность позволяет исключить злоупотребления соответствующим правом.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемые положения Закона № 28-ГД противоречат принципу гуманизма, свидетельствуют о жестоком обращении с животными, являются несостоятельными.

В пункте 5 статьи 3 ФЗ № 498 определено, что жестокое обращение с животным - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии;

В части 11 статьи 16 ФЗ № 498 установлено, что животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Таким образом, гуманное умерщвление животных не противоречит конституционным принципам, федеральным нормам, возможно в отдельных случаях и не является жестоким обращением.

Определение в статье 12 Закона № 28-ГД ( соответственно в статье 2 Закона Самарской области от 10 мая 2018 года № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» ссылки на иные мероприятия в рассматриваемой сфере правового регулирования и деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административными истцами положения Закона Самарской области от 9 апреля 2024 года № 28-ГД «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Самарской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО22 ФИО5 ФИО23 ФИО2 ФИО24, ФИО3 ФИО25, НП «Защита животных от жестокого обращения» о признании недействующими пункта 1 статьи 2 в части слов «умерщвления и утилизации», части 1 статьи 4, статьи 5, статьи 7 в части пункта 8, 9-11, абзацев 2,3,4 части 1 статьи 9, статьи 11 в части упоминания пункта 7, статьи 12 Закона Самарской области от 9 апреля 2024 года № 28-ГД «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Самарской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2024 года

.