Дело № 2а-2410/2025

73RS0002-01-2025-002873-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

город Ульяновск 19 июня 2025 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Залюкова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бухаровым И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством. В обоснование исковых требований указал, что проведенной Ульяновской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что Центром ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО1 выдано удостоверение на право управления маломерным судном №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в настоящее время имеет право управления маломерным судном. Вместе с тем проверка показала, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, средняя стадия, активная зависимость» (F10.242 по МКБ-10), подтвержденной ремиссии не имеет. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, в том числе согласно п.7 психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19), являются противопоказаниями к управлению транспортным средством. ФИО1, имея права на управление источником повышенной опасности – маломерным судном, создает реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни, здоровью и имуществу окружающих, т.е. неопределенного круга лиц. Наличие у ФИО1 такого диагноза исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, в том числе транспортным средством (маломерным судном) и является основанием для прекращения права управления транспортным средством (маломерным судном). Просит суд прекратить право ФИО1 на управление транспортным средством маломерным судном возникшее ДД.ММ.ГГГГ на основании удостоверения на право управления маломерным судном №№.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Согласно ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Учитывая, что требования о прекращении управления права управления транспортным средством возникают из административных публичных правоотношений, требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ст.ст. 14,62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №24-ФЗ определены понятия маломерного судна – судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать, а также судовождение – деятельность, связанная с управлением судном.

Исходя из положений ст. 1079 ГК РФ, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» использование маломерных судов квалифицируется как источник повышенной опасности, т.е. деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, достигшим восемнадцатилетнего возраста

На основании пункта 16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: 

1) при прохождении аттестации на право управления маломерным судном - формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверение); 

2) при замене удостоверения - формирование регистрационной записи о замене удостоверения и выдаче удостоверения; 

3) при запросе о повторном направлении удостоверения в форме электронного документа - повторное направление удостоверения в форме электронного документа. 

В силу пункта 22 Административного регламента для получения удостоверения заявитель представляет: 

1) заявление по формам согласно приложениям №, № к настоящему Административному регламенту; 

2) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном (далее - медицинское заключение); 

3) две цветные матовые фотографии (30 x 40 мм, без уголка); 

4) удостоверение, выданное ранее (при наличии). 

В силу пункта 25 Административного регламента для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия или до истечения срока его действия заявитель представляет:

1) заявление по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту;

2) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном (далее - медицинское заключение); 

Статьей 6 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от ДД.ММ.ГГГГ № установлено:

(1) Гражданин может быть признан временно (на срок не более пяти лет) непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого в соответствии с трудовым законодательством.

(2) Обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности принимается комиссией врачей-психиатров по результатам обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления такой деятельности, устанавливающимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства" установлено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ являются медицинскими противопоказаниями для осуществления отдельных видов деятельности до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства. 

В соответствии с указанным перечнем в разделе «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ», в качестве заболевания, являющегося препятствием к управлению транспортным средством в п. 7 «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ» указаны заболевания, которым по МКБ-10 присвоены коды с F 10 по F 16, F 18, F 19. В соответствии с данным Перечнем, основанием прекращения действия права управления маломерными судами является наличие у лица психические расстройства, связанных с употреблением алкоголя. Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок допуска лиц к управлению маломерными судами, возникновение права на управление маломерным судном напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном. При представлении доказательств, свидетельствующих о наличии у гражданина противопоказаний к управлению маломерным судном, такая деятельность подлежит прекращению. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Центром ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес> выдано удостоверение на право управления маломерным судном №№. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, средняя стадия, активная зависимость» (F10.242 по МКБ-10), подтвержденной ремиссии не имеет. Взаимосвязанные положения приведенных выше норм закона указывают на то, что к управлению маломерным судном, являющимся источником повышенной опасности, не могут быть допущены лица, страдающие алкоголизмом.

Поскольку ФИО5 страдает заболеванием, которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и препятствуют безопасному управлению маломерными судами, продолжение действия его права на управление маломерными судами противоречит основным принципам законодательства о безопасности движения на водных объектах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников движения на водных объектах и может повлечь причинение вреда в будущем, суд приходит к выводу о необходимости прекращения действия права ответчика на управление маломерными судами и, как следствие этого, о признании вышеназванного удостоверения недействительным.

Прекращение названного права ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст.55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, в силу ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать госпошлину в сумме 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ульяновского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством удовлетворить. 

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортным средством – маломерным судном, возникшее на основании удостоверения серии и номер № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Залюков

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.