Дело № 2-40/2025

УИД 44RS0024-01-2025-000028-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кологрив 21 марта 2025 года 

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смирнова П.Р.

при секретаре Чезгановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры к МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» о возложении обязанности предоставить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области документы и сведения, предусмотренные постановлением администрации Костромской области от 18.08.20l5 № 291-а, для получения права пользованием подземных источников недр, а именно 27 артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах Кологривского муниципального округа, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Прокурор Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» о возложении обязанности предоставить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области документы и сведения, предусмотренные постановлением администрации Костромской области от 18.08.20l5 № 291-а, для получения права пользованием подземных источников недр, а именно 27 артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах Кологривского муниципального округа, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране и использовании недр при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах Кологривского муниципального округа Костромской области. Установлено, что МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» осуществляет добычу подземных вод посредством эксплуатации 27 артезианских скважин. В соответствии с действующим законодательством в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователя недр должны иметь разрешений (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием цедрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). 

В ходе проверки установлено, что МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что подтверждается материалами проверки. Фактический объем добычи подземных вод из скважин за 2023 год составил 291 715 куб.м. На основании изложенного, МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от её имени является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, который в соответствии с п.п. 1, 19, 70 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, является исполнительным органом Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, регулированию отношений в сфере недропользования на территории Костромской области, выдаче лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и участков недр местного значения, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

По мнению прокурора, невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. Однако, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, а также негативные социальные последствия в случае приостановления данной деятельности МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа», природоохранная прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, в то же время, настаивая на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства о недропользовании.

В судебном заседании прокурор Кологривского района Воронова Е.К. требование иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика, директор МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, полагая иск законным и обоснованным, но при этом просил суд увеличить срок исполнения требований Костромского природоохранного прокурора до конца 2027 год, пояснив просьбу тем, что в 2024 году администрация Кологривского муниципального округа подала заявку на включения работ, предусмотренных проектом по приведению системы водоснабжения в нормативное состояние, в государственную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан Костромской области». Заявка была одобрена и постановлением администрации Костромской области №32-а от 03.02.2025 года в программу внесены соответствующие изменения. В соответствии с этой программой, работы планируется завершить в конце 2027 года. После их окончания можно будет заказать экспертизу санитарных зон и приложить ее к имеющемуся пакету документов, необходимого для получения лицензии. После проведения работ по государственной программе из 12 скважин, расположенных в городской черте, в эксплуатации останутся только 4, в связи, с чем обустройство в настоящее время новых санитарных зон на скважинах, которые в ближайшее время планируется вывести из эксплуатации, считает не целесообразным. 

Представитель администрации Кологривского муниципального округа должным образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в адресованном суду ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие. Считает требования Костромского природоохранного прокурора законными и обоснованными. Однако, в силу реализации областной программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Костромской области на 2025-2027 годы», на основании которой 30.01.2025г. постановлением администрации Кологривского муниципального округа №19-а утверждена соответствующая муниципальная программа, считаем, что разумный срок исполнения требований Костромского природоохранного прокурора - конец 2027 год, т.е. после окончания сроков реализации областной и муниципальной программ.

Представитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области(далее ДПР - Костромской области) должным образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокуратура подлежащими удовлетворению.

Изучив мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7 от 10.01.2002) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 ФЗ № 7 от 10.01.2002 компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1)участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователя недр должны иметь разрешений (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием цедрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу ст. 10.1 Закона № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков, и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 2395-1 установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу ч. 2 ст. 10 Закона Костромской области от 27.06.2008 № 325-4-3KO «О некоторых вопросах недропользования на территории Костромской области» (далее -Закон № 325-4-ЗКО) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона № 325-4-3KO основанием предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Костромской области является принятое в соответствии с законодательством Костромской области решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добыча предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ и др.

В соответствии с п. 7 постановления Администрации Костромской области от 18.08.2015 № 291-а «Об утверждении порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, на территории Костромской области» (далее - Порядок) для предоставления участка недр местного значения в пользование заявитель подает в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложение к настоящему Порядку.

В силу п. 8 Порядка для предоставления участка недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Костромской области, помимо заявления, необходимы следующие материалы:

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от Имени заявителя (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае если от имени заявителя действует иное лицо - доверенность на осуществление действий от имени заявителя, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в случае, если заявителем является юридическое лицо);

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае, если заявителем является индивидуальный предприниматель);

данные о необходимых и достаточных для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участком недр местного значения, финансовых возможностях заявителя, подтвержденные оригиналом выписки о состоянии банковского счета заявителя, полученной (оформленной) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявления, и (или) копия договора займа или кредитного договора;

- данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также привлекаемых им организациях в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о намечаемых к применению технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю (копии документов на транспортное средство и его составные части, копии договоров, актов приема- передачи);

-копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с намечаемым пользованием участком недр местного значения, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- сведения о кадровом составе заявителя и документах о квалификации гидрогеолога, специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием участком недр местного значения, с приложением заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке копий документов о трудовой деятельности и документов об образовании и (или) о квалификации (в случае выдачи на территории иностранного государства также их нотариально удостоверенного перевода на русский язык);

- копии договоров подряда со сторонними организациями, индивидуальными предпринимателями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением копий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с намечаемым пользованием участком недр местного значения, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заверенных подписью и печатью (при наличии) подрядчика;

- сведения о кадровом составе подрядчика и документах о квалификации специалистов, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участком недр местного значения, с приложением заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке копий документов о трудовой деятельности и документов об образовании и (или) о квалификации (в случае выдачи на территории иностранного государства также их нотариально удостоверенного перевода на русский язык) и технических средствах, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности подрядчику (копии документов на транспортное средство и его составные части, актов приема-передачи), заверенных подписью и печатью (при наличии) подрядчика.

копии правоустанавливающих документов (сведения из них) на земельный участок (земельные участки), в пределах которого (которых) расположен участок недр местного значения, содержащий подземные воды;

- обзорная схема расположения участка недр местного значения масштаба не менее 1:10 000 на топографической основе, содержащая населенные пункты, дорожную сеть, озера и реки;

схема участка недр местного значения, подготовленная с использованием геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011), с координатами угловых точек в последовательной нумерации;

- предложения по геологическому изучению участка недр местного значения с указанием видов, сроков и объемов проведения работ, в том числе сведения, подтверждающие обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития; целевое назначение использования подземных вод, требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений, возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны; сведения о методах наблюдения за подземными водами;

- схема системы водопотребления с наложением сетей водоснабжения.

Согласно п. 9 Порядка для предоставления участка недр местного значения для добычи подземных вод, помимо заявления и материалов, указанных в подпунктах 2-7 пункта 8 настоящего Порядка, необходимы следующие материалы:

1. копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для предоставления участка недр местного значения для-добычи подземных вод для целей питьевого водоснабжения); 

2. дополнительные сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать: 

- целевое назначение использования подземных вод;

- обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития;

- требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

-паспорт (при его наличии) и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения;

- документы, подтверждающие оборудование водозаборных скважин соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений приборами учета объема добычи подземных вод.

Согласно п. 9.1 Порядка для предоставления участка недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, помимо заявления и материалов, указанных в подпунктах 2-4, 6.1, 8 пункта 8 настоящего Порядка, необходимы следующие материалы:

- обоснованная потребность в подземных водах, расчет планируемого водопотребления и водоотведения, подписанный уполномоченным лицом заявителя, для, определения уровня добычи подземных вод;

- копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для предоставления участка недр местного значения для добычи подземных вод для целей питьевого водоснабжения).

Постановлением администрации Костромской области от 27.12.2021 № 623-а утвержден порядок оформления, переоформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения и внесения изменений в них на территории Костромской области (далее - Постановление № 623-а от 27.12.2021).

Согласно п. 3 Постановления № 623-а от 27.12.2021 оформление, переоформление, государственную регистрацию, выдачу лицензий и внесение изменений в них на территории Костромской области осуществляет департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

В соответствии с п.п. 1, 19, 70 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является государственным органом, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, регулированию отношений в сфере недропользования на территории Костромской области, выдаче лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и участков недр местного значения, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. 

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов., истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Судом установлено, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах Кологривского муниципального округа Костромской области. В ходе проверки установлено, что МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что подтверждается материалами проверки. Фактический объем добычи подземных вод из скважин за 2023 год составил 291 715 куб.м. МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения.

По факту выявленных нарушений 15.05.2025 г. директору МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» вынесено представление об устранении нарушений закона их причин и условий, им способствующих (л.д.12-14)

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. 

Таким образом, суд признаёт исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Постановлением администрации Костромской области №32-а от 03.02.2025 года «О внесении изменений в государственную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан Костромской области» Кологривский муниципальный округ включен в реализацию региональной программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры», в соответствии с которой будет проведена реконструкция системы водоснабжения в городе районного значения Кологрив, период реализации данной программы 2025, 2026, 2027 г.г. ( л.д. 75-84) 

В ходе судебного заседания прокурор Кологривского района возражал о заявленном ответчиком переносе сроков исполнения решения суда до 2027 года, поскольку указанная программа распространяется лишь на объекты водоснабжения, расположенные в г. Кологрив, и не касается остальных объектов водоснабжения, расположенных на остальной территории Кологривского муниципального округа. 

Доводы ответчика о сложном финансовом положении, не могут являться основанием для установления длительных сроков исполнения решения суда. Иных доводов, указывающих на невозможность исполнения решения суда в указанные в иске сроки, ответчиком не представлено. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска Костромского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуроры удовлетворить.

Обязать МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» предоставить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области документы и сведения, предусмотренные постановлением администрации Костромской области от 18.08.2015 № 291-а, для получения права пользованием подземных источников недр, а именно 27 артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах Кологривского муниципального округа, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), зарегистрированного по адресу: 

<

...> в доход бюджета Кологривского муниципального округа Костромской области государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий - ФИО

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>