Дело № 2-814/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Земляковой К.Е.,

С участием представителя истца: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малич В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц и администрации МО Тверской области «Калининский район» к администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделок, признании зарегистрированного права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделок. Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что постановлением администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО2, как инвалиду, предварительно согласовано предоставление в аренду без торгов земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Между администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО2 заключен договор от 05.10.2015 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, указанного выше договора аренды земельного участка, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на хозяйственную постройку с кадастровым номером № на данном земельном участке. По договору купли-продажи от 10.11.2015 администрация передала в собственность ФИО2 указанный земельный участок по выкупной цене 

<

данные изъяты> без проведения торгов. Просит (с учетом уточнений) признать недействительными договор аренды от 05.10.2015 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; признать отсутствующим право собственности ФИО2 на хозяйственную постройку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №; аннулировать запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО2 на хозяйственную постройку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> школа-интернат; признать недействительным договор купли-продажи от 10.11.2015 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>; применить последствия недействительности ничтожных сделок, договора аренды земельного участка от 05.10.2015 и договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2015, путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, а именно, администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области возвратить ФИО2 денежную сумму в размере 

<

данные изъяты>, а ФИО2 возвратить в распоряжение администрации МО Тверской области «Калининский район» земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

От представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 поступили письменные возражения, в которых указано, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется, заявляет о пропуске срока исковой давности. Указывает, что действующее законодательство не предусматривает обязанность предоставлять документ, свидетельствующий о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, право инвалидов на обеспечение в первоочередном порядке земельными участками является непосредственно действующим. Полагает, что прокурором не приведены обстоятельства, которые могут являться основанием для признания сделок недействительными на момент совершения сделок или сразу после их совершения. Обоснование применения последствий недействительности сделок в виде возврата земельного участка в администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район», которая не является стороной по сделки, в иске отсутствует. Аннулирование записей в ЕГРН не является самостоятельным способом защиты права. Кроме того, в отдельном ходатайстве стороной ответчика заявлено о применении исковой давности. 

Определением суда от 22.05.2019 прекращено производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО2 в части требований о признании незаконными постановлений администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества ФИО2». 

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом доводов уточненного искового заявления.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Калининского района Тверской области, суд приходит к следующему.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181 -ФЗ от 24 ноября 1995 года, принятая в порядке реализации указанных конституционных положений и закрепляющая гарантии в жилищной сфере, в частности право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных, участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, подлежит применению в совокупности и системной связи с нормами действующего земельного и жилищного законодательства.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, в частности, закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам 14-15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» (в редакции, действовавшей в период предоставления спорного земельного участка в аренду), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. 

По смыслу закона, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из публичных земель (из земель населенных пунктов), при распоряжении органами местного самоуправления, которое он считает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением конкретному лицу земельного участка в аренду, а затем и в собственность в преимущественном порядке. 

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В период возникновения спорных правоотношений в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Эммаусского сельского поселения осуществлялось администрацией указанного сельского поселения. 

С 01 января 2017 года Федеральным законом от 03 июля 2016 № 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 излагается в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть муниципальные органы поселений утратили полномочия по распоряжению землей.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом первой группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно. 

Сведений о том, что ФИО2 состояла на учете в качестве нуждающейся на улучшение жилищных условий либо обращалась с заявлением о постановке на учет в материалы дела не представлено. 

Постановлением администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО2, как инвалиду, предварительно согласовано предоставление в аренду без торгов земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Между администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО2 заключен договор аренды от 05.10.2015 земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на хозяйственную постройку с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> школа-интернат. 

Между администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО2 заключен договор купли-продажи от 10.11.2015 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по цене 

<

данные изъяты> копеек без проведения торгов. 

Анализ вышеуказанных положений действующего законодательства, при отсутствии доказательств постановки ФИО2 на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении (улучшении) жилья, свидетельствует о том, что действия администрации МО «Эммаусское сельское поселение» по передаче земельного участка в аренду ФИО2 совершены с нарушением требований земельного законодательства, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», интересов муниципального образования, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования (потенциальных участников торгов).

Учитывая изложенное, постановление администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 214 от 15.09.2015 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», равно как и заключенный на основании такого постановления договор аренды земельного участка от 05.10.2015 оформлены с нарушением требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищного и земельного законодательства, посягают на права и законные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, поэтому данное постановление является недействительным (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации), а заключенный на его основании договор аренды земельного участка от 05.10.2015 в соответствии с правилами пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Поскольку спорный земельный участок в аренду ФИО2 был предоставлен с нарушением действующего на тот момент законодательства, последующее предоставление его в собственность ответчика также является незаконным. Соответственно, имеются основания для вывода о недействительности постановления администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества ФИО2» и о недействительности (ничтожности) заключенного на основании такого постановления договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2015.

Разрешая требования прокурора относительно права собственности ФИО2 на хозяйственную постройку с последующим выкупом ответчиком без торгов земельного участка под такой постройкой, суд также учитывает следующее. 

Как указано в пунктах 1.2 договора купли-продажи от 10.11.2015, на участке расположена хоз. постройка. Сторонами подписан передаточный акт.

Как следует из актов об установлении выкупной цены земельного участка, заявленного на приобретение в собственность, от ДД.ММ.ГГГГ учитывалось, что осуществляется выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости (строений и сооружений), расположенных на нем.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (в редакции от 12 октября 2016 года, действующей на 27 декабря 2016 года) для предоставления земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок; Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Из приведенных положений закона следует, что для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано право собственности арендатора участка.

Как указано выше, наличие зарегистрированного права на указанную хозпостройку послужило основанием для дальнейшего предоставления в собственность ФИО2 спорного земельного участка.

Из содержания справки по результатам осмотра земельных участков на территории Эммаусского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках прокурорской проверки и приложенных фотоматериалов следует, что земельный участок с кадастровым номером № забором не огорожен, зарос растительностью, покрыт снежным покровом, доступ на участок открытый, объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам капитального строительства (ОКС) относятся здание, сооружение, строение, за исключением временных построек и других подсобных построек.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных выше норм земельного законодательства, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, в преимущественном порядке без проведения торгов вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Для квалификации таких объектов как объектов недвижимости они должны иметь прочную связь с земной поверхностью, предполагающую невозможность перемещения без физического разрушения и приведения в непригодное для использования состояние, функциональное назначение, определенную долговечность и ценность, и соответствовать целевому назначению использования.

Доказательств надлежащего использования земельных участков в соответствии с разрешенным видом ответчиком не представлено. 

Не представлено доказательств обоснования, целесообразности использования земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для эксплуатации и обслуживания здания – хозпостройки 

<

данные изъяты>.м.

Кроме того, доказательств того, что на момент совершения юридически значимых действий на спорном земельном участке располагалось строение, сооружение, дающие право арендатору участка без проведения торгов приватизировать земельный участок, суду не представлено.

Суд исходит из того, что для квалификации таких объектов как объектов недвижимости они должны иметь прочную связь с земной поверхностью, предполагающую невозможность перемещения без физического разрушения и приведения в непригодное для использования состояние, функциональное назначение, определенную долговечность и ценность, и соответствовать целевому назначению использования.

Сама по себе регистрация на основании декларации за ФИО2 права собственности на объект, поименованный как хозпостройка, размером 

<

данные изъяты> кв.м. значения для разрешения спора не имеет.

Спорная постройка, исходя их габаритов, описания, непонятного назначения, к объектам недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит государственной регистрации, и дает преимущественное право на приватизацию земельного участка, не относятся. Прочной связи с землей не имели, легко возводимые, легко демонтировались, что подтверждено их появлением на девятый день после заключения договора аренды и «исчезновением» после оформления права собственности ФИО2 на земельный участок.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче спорного земельного участка в собственность ФИО2 без проведения торгов, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке. У администрации муниципального образования поселения не имелось оснований для предоставления земельного участка ФИО2 в собственность под объектом недвижимости (в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из хронологии событий следует, что 05.10.2015 заключен договор аренды, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление арендатора о регистрации права собственности на строение на нем, хотя в договоре аренды указано было на отсутствие строений, через месяц 10.11.2015 заключен оспариваемый договор купли-продажи. Таким образом, на момент договора купли-продажи из 

<

данные изъяты> лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), на который заключен договора аренды, истек месяц.

Целевым назначением спорной хозпостройки являлось оформление права собственности ФИО2 на земельные участки. 

Формально действия сторон сделок, в частности арендатора, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания договора аренды земельного участка от 05.10.2015 и договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2015 недействительным в силу ничтожности, поскольку право на предоставление ответчику ФИО2 в аренду, а затем в собственность земельного участка по основанию наличия инвалидности и возведения на таком участке хозпостройки, не возникло, указанные сделки нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что спорный земельный участок, расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена, выбыл из состава таких земель в результате недействительных сделок, суд удовлетворяет требование прокурора о его возврате в распоряжение уполномоченного органа, а денежные средства в размере выкупной цены 

<

данные изъяты> копеек, полученные от ФИО2 по договору купли-продажи, подлежат возврату ей из соответствующего муниципального бюджета. 

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, прекратились у администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Тверской области и возникли в силу закона у органа местного самоуправления муниципального района - Администрации МО «Калининский район», спорный земельный участок подлежит возврату в распоряжение муниципального образования Тверской области «Калининский район» в лице администрации МО Тверской области «Калининский район».

Исходя из особенностей бюджетных правоотношений между Калининским районом и сельскими поселениями, арендные платежи, цена за выкупаемые участки, зачисляются в бюджет района с последующим распределением части поступлений в бюджет поселения. Вопросы межбюджетных взаиморасчетов значения для разрешения спора в этой части не имеют, в связи с чем не могут являться препятствием для применения последствий недействительности сделок в части взаиморасчетов сторон по оплаченным по ничтожным договорам денежным суммам.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим, что разъяснено в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». 

Декларация, на основании которой было зарегистрировано право собственности ответчика ФИО2 на объект, поименованный как хозпостройка, является техническим документом, в связи с чем оспариванию не подлежит.

Вместе с тем, с учетом принципа неразрывности судьбы земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимости, а также в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка, свободного от обременений правами иных лиц, суд считает надлежащим способом защиты права признание права собственности ответчика ФИО2 на хозяйственную постройку с кадастровым номером № отсутствующим. 

Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о пропуске срока исковой давности по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

О допущенных нарушениях при предоставлении спорного земельного участка в аренду и последующем его выкупе прокурору стало известно в период проведения им совместной проверки с иными правоохранительными органами в феврале-марте 2019 года, иск подан прокурором 22.04.2019, то есть в пределах срока исковой давности. 

Настоящее судебное решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество будет являться основанием для исключения из Единого государственно реестра недвижимости всех сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № и хозяйственной постройки с кадастровым номером №, снятия их с кадастрового учета без заявления правообладателей (в том числе, о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и хозяйственную постройку с кадастровым номером №).

Поскольку прокурор при предъявлении искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает её с ответчика ФИО2 в бюджет муниципального района согласно ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц и администрации МО Тверской области «Калининский район» к администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделок, признании зарегистрированного права отсутствующим удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 05.10.2015 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на хозяйственную постройку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> школа-интернат, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Аннулировать запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО2 на хозяйственную постройку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Признать недействительным договор купли-продажи от 10.11.2015 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, договора аренды земельного участка от 05.10.2015 и договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2015, путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, а именно, администрации МО «Эммаусское сельское поселение» 

<

адрес> возвратить ФИО2 денежную сумму в размере 

<

данные изъяты>, а ФИО2 возвратить в распоряжение администрации МО Тверской области «Калининский район» земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Настоящее судебное решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для исключения из Единого государственно реестра недвижимости всех сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № и хозяйственной постройки с кадастровым номером №, снятия их с кадастрового учета без заявления правообладателей (в том числе, о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и хозяйственную постройку с кадастровым номером №).

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского района Тверской области в размере 974 (Девятьсот семьдесят четыре) рубля 74 копейки.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Землякова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2019 года

Судья К.Е. Землякова